財政部印發(fā)貫徹落實《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》方案的通知

部內(nèi)各司局、部屬各單位，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：

《財政部貫徹落實<關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見>方案》已經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：財政部貫徹落實《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》方案

財政部辦公廳
2017年5月16日

附件：

財政部貫徹落實《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)政務(wù)公開決策部署和《中華人民共和國政府信息公開條例》，以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》和國務(wù)院辦公廳《〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉實施細則》要求，進一步推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開（以下統(tǒng)稱“五公開”），加強政策解讀、回應(yīng)社會關(guān)切、公開平臺建設(shè)等工作，進一步推動財政部機關(guān)政務(wù)公開制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強財政部公信力執(zhí)行力，制定本方案。

一、堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，著力推進“五公開”

（一）在公文辦理中落實“五公開”要求。部內(nèi)各司局（以下簡稱各司局）擬制公文時，要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性(擬不公開的，要依法依規(guī)說明理由)，隨公文一并報批。報請以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的文件, 各司局在上報代擬稿時，應(yīng)對公開屬性提出明確建議并說明理由;上報的發(fā)文請示件沒有明確公開屬性建議的，或者沒有依法依規(guī)說明不公開理由的，辦公廳可按規(guī)定予以退文。（各司局分別負責(zé)落實）

（二）在會議辦理中落實“五公開”要求。健全利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席財政部有關(guān)會議的制度，增強決策透明度。提交財政部部務(wù)會議審議的重要財政改革方案和重大財政政策措施，除依法應(yīng)當(dāng)保密或者依照有關(guān)規(guī)定不予公開的外，決策前應(yīng)在財政部門戶網(wǎng)站公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見。對涉及重大民生事項的會議議題，有關(guān)司局制定會議方案時，應(yīng)提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報批；之前已公開征求意見的，應(yīng)一并附上意見收集和采納情況的說明。（辦公廳牽頭，各司局分別落實）

（三）加快完善主動公開目錄。推進主動公開目錄體系建設(shè)，要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，進一步明確財政系統(tǒng)“五公開”的主體、內(nèi)容、時限、方式等。2017年底前，在梳理財政系統(tǒng)應(yīng)公開內(nèi)容的基礎(chǔ)上，制定財政系統(tǒng)的主動公開基本目錄，并動態(tài)更新，不斷提升主動公開的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。（辦公廳牽頭，各司局分別落實）

（四）動態(tài)擴展和定期審查公開內(nèi)容。每年根據(jù)黨中央、國務(wù)院對政務(wù)公開工作的新要求以及財政重點工作和公眾關(guān)切，明確政務(wù)公開年度工作重點，把握好公開的力度和節(jié)奏，穩(wěn)步有序拓展“五公開”范圍，細化公開內(nèi)容。各司局要對照“五公開”要求，每年對本司局不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息應(yīng)當(dāng)公開，可轉(zhuǎn)為主動公開的應(yīng)當(dāng)主動公開。辦公廳要加強抽查，對發(fā)現(xiàn)的應(yīng)公開未公開等問題及時督促整改。嚴(yán)格落實公開前保密審查機制，妥善處理好政務(wù)公開與保守國家秘密的關(guān)系。（各司局分別負責(zé)落實）

二、完善機制、創(chuàng)新方式，加強政策解讀

（一）積極參與國務(wù)院發(fā)布重大財政政策等的解讀工作。

對以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的財政政策相關(guān)文件，牽頭起草司局在上報代擬稿時應(yīng)一并報送政策解讀方案和解讀材料，并抓好落實。需配發(fā)新聞稿件的，文件牽頭起草司局應(yīng)精心準(zhǔn)備，充分征求相關(guān)部門意見，按程序報批后，由中央主要媒體播發(fā)。國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會是解讀重大財政政策的重要平臺，要高度重視，積極參加，圍繞吹風(fēng)會議題，精心準(zhǔn)備，加強銜接協(xié)調(diào)，做到精準(zhǔn)吹風(fēng)。（各司局分別負責(zé)落實）

（二）做好財政部重大政策解讀工作。

司局是財政部政策解讀的責(zé)任主體，要圍繞重大財政政策等，通過參加國務(wù)院新聞辦公室或財政部組織的新聞發(fā)布會、新聞吹風(fēng)會，以及撰寫解讀文章、接受媒體采訪和在線訪談等方式進行政策解讀，全面深入介紹政策背景、主要內(nèi)容、落實措施及工作進展，主動解疑釋惑，積極引導(dǎo)輿論。要充分運用中央新聞媒體及其新媒體、部屬媒體及所屬網(wǎng)站、政務(wù)微信等做好財政部重大政策宣傳解讀工作，發(fā)揮主流媒體“定向定調(diào)”作用，正確引導(dǎo)輿論。注重利用商業(yè)網(wǎng)站以及都市類、專業(yè)類媒體，做好分眾化對象化傳播。要充分發(fā)揮熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者的作用，圍繞國內(nèi)外輿論關(guān)切，多角度、全方位、有序有效闡釋政策。（各司局分別負責(zé)落實）

各司局要按照“誰起草、誰解讀”的原則，做好政策解讀工作，在出臺重要政策措施時，要堅持將信息發(fā)布和政策解讀同步考慮，同步推進。文件公布前，要做好政策吹風(fēng)解讀和預(yù)期引導(dǎo)；文件公布時，相關(guān)解讀材料應(yīng)與文件同步在財政部門戶網(wǎng)站發(fā)布；文件執(zhí)行過程中，要密切跟蹤輿情，及時解疑釋惑，不斷增強主動性、針對性和時效性。（各司局分別負責(zé)落實）

解讀政策時，要著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以及注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，對一些專業(yè)性較強的政策，進行形象化、通俗化解讀，多舉實例，多講故事，使政策內(nèi)涵透明，避免誤解誤讀。對涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期等重要政策，要善于運用媒體，實事求是、有的放矢開展政策解讀，做好政府與市場、與社會的溝通工作，及時準(zhǔn)確傳遞政策意圖。要重視收集反饋的信息，針對市場和社會關(guān)切事項，更詳細、更及時地做好政策解讀，減少誤解猜疑，穩(wěn)定預(yù)期。（各司局分別負責(zé)落實）

三、落實責(zé)任、明確重點，積極回應(yīng)關(guān)切

（一）明確回應(yīng)責(zé)任。涉事責(zé)任司局是第一責(zé)任主體，對涉及財政部重大政策、重要工作部署的政務(wù)輿情，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則做好回應(yīng)工作。辦公廳做好組織協(xié)調(diào)工作。（各司局分別負責(zé)落實）

（二）突出輿情收集重點。重點了解涉及黨中央、國務(wù)院關(guān)于財政工作重要決策部署和財政中心工作的政務(wù)輿情信息；涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的媒體報道；引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響財政部形象和公信力的輿情信息；涉及重大突發(fā)事件處置和自然災(zāi)害應(yīng)對的輿情信息等。（辦公廳牽頭，各司局分別落實）

（三）強化研判處置。建立健全財政輿情收集、會商、研判、回應(yīng)、評估機制，對收集到的輿情加強研判，綜合考慮輿情內(nèi)容、發(fā)生時間節(jié)點、傳播載體以及擴散速度等因素，進行分級處置。對建設(shè)性意見建議，吸收采納情況要對外公開。對群眾反映的實際困難，研究解決的情況要對外公布。對群眾反映的重大問題，調(diào)查處置情況要及時發(fā)布。對公眾不了解情況、存在模糊認(rèn)識的，要主動發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑，澄清事實。對錯誤看法，要及時發(fā)布信息進行引導(dǎo)和糾正。對虛假和不實信息，要在及時回應(yīng)的同時，將涉嫌違法的有關(guān)情況和線索移交公安機關(guān)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門依法依規(guī)進行查處。進一步做好專項回應(yīng)引導(dǎo)工作，重點圍繞財政經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)布和重大財政政策等，做好輿情收集、研判和回應(yīng)工作。（各司局分別負責(zé)落實）

（四）提升回應(yīng)效果。對涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期和突發(fā)公共事件等重點事項，要及時發(fā)布信息。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的財政輿情，要快速反應(yīng)，妥善應(yīng)對，并根據(jù)工作進展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。針對重大財政輿情，積極爭取主管部門指導(dǎo)支持，建立健全與宣傳、網(wǎng)信等部門的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強與有關(guān)新聞媒體和網(wǎng)站的溝通聯(lián)系，著力提高回應(yīng)的及時性、針對性、有效性。通過購買服務(wù)、完善大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐等方式，用好專業(yè)力量,提高輿情分析處置的信息化水平。（各司局分別負責(zé)落實）

四、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同聯(lián)動，加強政務(wù)公開平臺建設(shè)

（一）強化財政部門戶網(wǎng)站和政務(wù)微信等的建設(shè)和管理。進一步規(guī)范財政部門戶網(wǎng)站欄目設(shè)置和內(nèi)容建設(shè)，強化激勵約束機制，調(diào)動各單位上載、更新信息的積極性，充分發(fā)揮財政部門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用；健全財政部門戶網(wǎng)站日常監(jiān)測機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的突出問題；完善財政部門戶網(wǎng)站信息發(fā)布、審核流程，強化和落實各環(huán)節(jié)、各崗位責(zé)任；進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+財政政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。創(chuàng)新財政部政務(wù)微信展現(xiàn)形式，豐富政務(wù)微信資訊內(nèi)容，做到權(quán)威與活潑平衡、發(fā)布財經(jīng)政策資訊與提高可讀性平衡，充分發(fā)揮政務(wù)微信傳播財政信息作用。加強和完善“財政部新聞信息聯(lián)絡(luò)工作群”等微信群的管理，有效發(fā)揮其溝通協(xié)調(diào)督促作用，更好地推進政務(wù)公開工作。（辦公廳牽頭，各司局分別落實）

（二）推進網(wǎng)站之間協(xié)同聯(lián)動。即時在財政部門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)載國務(wù)院通過中國政府網(wǎng)發(fā)布的對全局工作有指導(dǎo)意義、需要社會廣泛知曉的重要政策信息。加強財政部門戶網(wǎng)站與主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動，探索合作方式，形成傳播合力，構(gòu)建全方位、多層次、多載體的政務(wù)公開體系。（辦公廳牽頭落實）

（三）充分利用新聞媒體平臺。各司局要在立足財政部門戶網(wǎng)站、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等政務(wù)公開自有平臺的基礎(chǔ)上，充分運用新聞媒體資源，做好政務(wù)公開工作。要通過主動向媒體提供素材，召開新聞吹風(fēng)會，推薦掌握相關(guān)政策、熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者接受媒體訪談等方式，暢通媒體采訪渠道，更好地發(fā)揮新聞媒體的公開平臺作用。積極安排中央新聞媒體及其新媒體負責(zé)人列席有關(guān)會議，進一步擴大政務(wù)公開的覆蓋面和影響力。（各司局分別負責(zé)落實）

（四）發(fā)揮好財政部文告作用。財政部文告要及時準(zhǔn)確刊登財政部發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件，做到應(yīng)登盡登，為公眾查閱、司法審判等提供有效的標(biāo)準(zhǔn)文本。要推進歷史文告數(shù)字化工作，爭取到“十三五”期末，建立覆蓋創(chuàng)刊以來財政部文告刊登內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫，在財政部門戶網(wǎng)站等提供在線服務(wù)，方便公眾查閱。（辦公廳牽頭，各司局分別落實）

五、規(guī)范方式、完善渠道，擴大公眾參與

（一）明確公眾參與事項范圍。圍繞財政中心工作，細化公眾參與事項的范圍，讓公眾更大程度參與財政政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。重點圍繞財政重大政策、財政行政法規(guī)草案等，根據(jù)需要通過多種方式擴大公眾參與。（各司局分別負責(zé)落實）

（二）規(guī)范公眾參與方式。涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的重要財政決策，除依法應(yīng)當(dāng)保密或者依照有關(guān)規(guī)定不予公開的外，須通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商、列席會議、媒體吹風(fēng)等方式擴大公眾參與。要嚴(yán)格落實法律法規(guī)規(guī)定的聽證程序，提高財政執(zhí)法的透明度和認(rèn)可度。發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用，積極運用第三方評估等方式，做好對財政政策措施執(zhí)行情況的評估和監(jiān)督工作。公開征求意見的采納情況應(yīng)予公布，相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。（各司局分別負責(zé)落實）

（三）完善公眾參與渠道。積極探索公眾參與新模式，拓展財政部門戶網(wǎng)站的民意征集、網(wǎng)民留言辦理等互動功能，探索利用新媒體搭建公眾參與新平臺，增進公眾對財政工作的認(rèn)同和支持。（辦公廳牽頭，各司局分別落實）

六、轉(zhuǎn)變理念、提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機制。根據(jù)新形勢新任務(wù)調(diào)整財政部政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)處理政務(wù)公開頂層設(shè)計和重大問題，部署推進工作。各司局要健全政務(wù)公開協(xié)調(diào)機制，加強對本司局政務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)。（辦公廳牽頭，各司局分別落實）

（二）強化各司局責(zé)任。各司局要充分認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下做好政務(wù)公開工作的重大意義，轉(zhuǎn)變理念，提高認(rèn)識，將政務(wù)公開納入重要議事日程，司局主要負責(zé)人親自抓，明確一位分管負責(zé)人具體抓，推動本司局各處室做好信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切等工作。司局主要負責(zé)人每年至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報，研究推動工作。（各司局分別負責(zé)落實）

（三）完善政務(wù)公開工作機制。各司局要整合力量，理順機制，明確承擔(dān)政務(wù)公開工作的處室，配齊配強工作人員。辦公廳負責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進、監(jiān)督檢查財政部機關(guān)的政務(wù)公開工作，做好財政部機關(guān)信息公開、門戶網(wǎng)站、財政部文告、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、公眾參與等工作。在政務(wù)公開協(xié)調(diào)機制下，各司局應(yīng)會同辦公廳充分利用各媒體平臺、運用全媒體手段做好政務(wù)公開工作。要完善信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制，對涉及其他部門、地方的政府信息，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)單位溝通確認(rèn)，確保發(fā)布的信息準(zhǔn)確一致。（各司局分別負責(zé)落實）

（四）建立效果評估機制。建立健全科學(xué)、合理、有效的量化評估指標(biāo)體系，適時通過第三方評估、民意調(diào)查等方式，加強對信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、媒體參與等方面的評估，并根據(jù)評估結(jié)果不斷調(diào)整優(yōu)化政務(wù)公開的方式方法。評估結(jié)果要作為政務(wù)公開工作考核的重要參考。（辦公廳牽頭，各司局分別落實）

（五）加強政務(wù)公開教育培訓(xùn)。制定政務(wù)公開專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討交流，著力強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政務(wù)公開理念，提高指導(dǎo)、推動政務(wù)公開工作的能力和水平。政務(wù)公開工作人員要加強政策理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研究，準(zhǔn)確把握政策精神，增強專業(yè)素養(yǎng)。（辦公廳、干教中心牽頭，各司局分別落實）

（六）強化考核問責(zé)機制。將信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、媒體參與等方面情況納入單位和個人考核體系，將政務(wù)公開工作作為測評要點。強化政務(wù)公開工作責(zé)任追究，定期對政務(wù)公開工作開展情況進行督查，對政務(wù)公開工作推動有力、積極參與的單位和個人，要按照有關(guān)規(guī)定進行表揚；對重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點回應(yīng)不及時的，要嚴(yán)肅批評、公開通報；對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾，造成嚴(yán)重社會影響的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。（辦公廳、人教司牽頭，各司局分別落實）

各司局要按照有關(guān)法規(guī)文件和本方案，結(jié)合實際細化任務(wù)措施，明確責(zé)任分工，全面推進政務(wù)公開工作，著力打造“陽光財政”。財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處（以下統(tǒng)稱各專員辦）參照執(zhí)行本方案。公民、法人和其他組織向財政部申請獲取相關(guān)政府信息的，各司局、各專員辦應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定妥善處理。