把普法融入執(zhí)法的全過程

把普法融入執(zhí)法的全過程
——司法部部長、全國普法辦主任張軍就《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》答記者問

新華社北京5月24日電（記者 白陽）近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》。就意見有關(guān)問題，司法部部長、全國普法辦主任張軍回答了記者提問。

進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化普法責(zé)任

問：為什么要制定出臺(tái)意見？

答：制定出臺(tái)意見是深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央關(guān)于全面依法治國決策部署的重要舉措。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對全面依法治國作了重要論述，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法。黨的十八屆四中全會(huì)決定明確要求堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。意見把中央有關(guān)精神要求具體化規(guī)范化，為深入開展法治宣傳教育提供制度保障。

制定出臺(tái)意見是提高執(zhí)法公信力、增強(qiáng)全民法治觀念的迫切需要。普法是國家機(jī)關(guān)的應(yīng)盡義務(wù)，實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，就是把國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化，在執(zhí)法的過程中精準(zhǔn)普法，讓人民群眾更好地理解法律規(guī)定，自覺執(zhí)行法律裁決，并在法治實(shí)踐中感受法治精神。這既有利于促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，減少執(zhí)法中的沖突和對立；也有利于增強(qiáng)普法的針對性和實(shí)效性，滿足人民群眾的法治需求，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期做好“七五”普法工作、推進(jìn)全面依法治國的重要政策性文件。

問：實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的基本要求是什么？將給普法工作帶來哪些變化？

答：意見強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則是：一要堅(jiān)持普法工作與法治實(shí)踐相結(jié)合，把法治宣傳教育融入法治實(shí)踐全過程，在法治實(shí)踐中加強(qiáng)法治宣傳教育。二要堅(jiān)持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會(huì)普法并重，努力提高國家工作人員法律素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的法治意識(shí)。三要堅(jiān)持條塊結(jié)合、密切協(xié)作，加強(qiáng)部門與地方的銜接配合，完善分工負(fù)責(zé)、共同參與的普法工作機(jī)制，形成普法工作合力。四要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、注重實(shí)效，立足國家機(jī)關(guān)實(shí)際，結(jié)合部門工作特點(diǎn)，創(chuàng)新理念、機(jī)制和方法，推動(dòng)各項(xiàng)普法責(zé)任的落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)普法的針對性和實(shí)效性。

實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制將推動(dòng)普法工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是普法方式將更加有效?！罢l執(zhí)法誰普法”把普法融入執(zhí)法的全過程，哪個(gè)機(jī)關(guān)、哪個(gè)工作人員執(zhí)法，就由哪個(gè)機(jī)關(guān)、哪個(gè)工作人員普法；在哪里執(zhí)法就在哪里普法；具體的執(zhí)法方式就是具體的普法方式。這將使普法由靜態(tài)變成動(dòng)態(tài)，法律由“紙上的法”變成“現(xiàn)實(shí)中的法”。二是普法格局將進(jìn)一步擴(kuò)大。更加注重發(fā)揮國家機(jī)關(guān)及其工作人員在全民普法中的作用，將普法工作由主管部門的“獨(dú)唱”，變成各部門的“合唱”，推動(dòng)形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的“大普法”格局。三是普法的約束力將不斷強(qiáng)化。國家機(jī)關(guān)的普法任務(wù)和責(zé)任更加明確具體，與該國家機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任緊緊綁定在一起，便于檢查考核，推動(dòng)普法由一般口號(hào)變成剛性約束。

確立七大任務(wù) 設(shè)置責(zé)任清單

問：國家機(jī)關(guān)實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的主要職責(zé)任務(wù)是什么？

答：職責(zé)任務(wù)主要有七項(xiàng)：

一是建立普法責(zé)任制。意見要求，國家機(jī)關(guān)要把普法作為推進(jìn)法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，納入本部門工作總體布局，做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。制定本部門普法規(guī)劃、年度普法計(jì)劃和普法責(zé)任清單。建立健全普法領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，明確具體責(zé)任部門和責(zé)任人員。此外，實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，并非只是具體責(zé)任部門和責(zé)任人員職責(zé)，執(zhí)法單位的每一名領(lǐng)導(dǎo)同志、每一名執(zhí)法工作人員都承擔(dān)著各自不同但也是共同的普法責(zé)任。

二是明確普法內(nèi)容。意見要求，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會(huì)主義法律體系，深入學(xué)習(xí)宣傳與本部門職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。

三是切實(shí)做好本系統(tǒng)普法。為解決執(zhí)法普法者自身對國家有關(guān)法律制度的理解把握，意見要求健全完善國家機(jī)關(guān)黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，健全完善日常學(xué)法制度，加強(qiáng)對國家工作人員的法治培訓(xùn)，加強(qiáng)對國家工作人員學(xué)法用法的考試考核，完善評(píng)估機(jī)制。

四是充分利用法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋起草制定過程向社會(huì)開展普法。在法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋起草過程中向社會(huì)公眾征求意見，是提高立法質(zhì)量和普法效果的有效途徑。意見要求，國家機(jī)關(guān)在法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋起草制定過程中，對社會(huì)關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重大事項(xiàng)，要廣泛聽取公眾意見。除依法需要保密的外，法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋草案要向社會(huì)公開征求意見，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋出臺(tái)后，要通過政府網(wǎng)站、新聞媒體公布或在公共場所陳列，方便社會(huì)公眾理解掌握。

五是圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題向社會(huì)開展普法。對熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的依法處理應(yīng)成為面向社會(huì)公眾的“法治公開課”。意見要求，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)在處理教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、食品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)救助等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題過程中，要加強(qiáng)對當(dāng)事人等訴訟參與人、行政相對人、利害關(guān)系人以及相關(guān)重點(diǎn)人群的政策宣講和法律法規(guī)講解。針對網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問題和事件，組織執(zhí)法司法人員和專家學(xué)者進(jìn)行權(quán)威的法律解讀，組織普法講師團(tuán)、普法志愿者廣泛開展宣傳講解，弘揚(yáng)法治精神，正確引導(dǎo)輿論。

六是建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。黨的十八屆四中全會(huì)明確要求建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。實(shí)踐證明，以案釋法是最受群眾歡迎的普法形式之一。意見要求法官、檢察官利用辦案各個(gè)環(huán)節(jié)宣講法律，及時(shí)解疑釋惑。判決書、裁定書、抗訴書、決定書等法律文書應(yīng)當(dāng)圍繞爭議焦點(diǎn)充分說理，深入解讀法律。要通過公開開庭、巡回法庭、庭審現(xiàn)場直播、生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢等生動(dòng)直觀的形式，開展以案釋法。行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，要結(jié)合案情進(jìn)行充分釋法說理，并將行政執(zhí)法相關(guān)的法律依據(jù)、救濟(jì)途徑等告知行政相對人。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要鼓勵(lì)和支持律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，告知當(dāng)事人相關(guān)的法律權(quán)利、義務(wù)和有關(guān)法律程序等，及時(shí)解答有關(guān)法律問題；在參與涉法涉訴信訪案件處理過程中，切實(shí)做好釋法析理工作。審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作。要組織法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師開展經(jīng)常性以案釋法活動(dòng)。

七是創(chuàng)新普法工作方式方法。創(chuàng)新是普法工作發(fā)展的第一動(dòng)力，意見要求，進(jìn)一步深化司法公開，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，打造陽光司法工程。注重依托政府網(wǎng)站、專業(yè)普法網(wǎng)站和微博、微信、微視頻、客戶端等新媒體新技術(shù)開展普法活動(dòng)，努力構(gòu)建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。

問：請介紹一下普法責(zé)任清單制度。

答：建立國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單制度，就是國家機(jī)關(guān)各部門應(yīng)從本部門工作特點(diǎn)、工作重點(diǎn)和執(zhí)法司法任務(wù)實(shí)際出發(fā)，將本部門本單位普法重點(diǎn)任務(wù)、擬重點(diǎn)宣傳的法律法規(guī)、重點(diǎn)普法對象、責(zé)任單位及負(fù)責(zé)人、預(yù)期目標(biāo)及完成時(shí)限等，分年度以清單的形式明確列示出來，保證普法責(zé)任分解到部門、分解到人，使之可量化、可考核。這是細(xì)化普法工作任務(wù)和責(zé)任，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)普法工作新格局的重要制度設(shè)計(jì)，是確保普法各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)落地生根的重要措施。

強(qiáng)化監(jiān)督考核 確保責(zé)任落實(shí)

問：如何加強(qiáng)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)？

答：意見強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委（黨組）要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把建立普法責(zé)任制擺上重要日程，及時(shí)研究解決普法工作中的重大問題，加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)保障。要把普法責(zé)任制落實(shí)情況作為法治建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國家機(jī)關(guān)工作目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核。上級(jí)國家機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級(jí)國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制建立和落實(shí)情況的督促檢查，強(qiáng)化工作指導(dǎo)。

實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)任務(wù)不是輕了，而是更重了。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)普法工作的指導(dǎo)檢查。要定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決部門普法工作遇到的困難和問題。要健全完善普法工作考核激勵(lì)機(jī)制，建立考核評(píng)估體系，對照年度普法計(jì)劃和普法責(zé)任清單，加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制落實(shí)情況的檢查考核，對責(zé)任落實(shí)到位、普法工作成效顯著的部門，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對責(zé)任不落實(shí)、普法工作目標(biāo)未完成的部門，予以通報(bào)。

近期，司法部、全國普法辦將結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)對意見的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，總結(jié)推廣各地各部門的經(jīng)驗(yàn)做法，研究制定“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的考核辦法，推動(dòng)“七五”普法工作深入開展。

問：意見的適用范圍是什么？

答：意見所指“國家機(jī)關(guān)”既包括政府部門，也包括法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)。法治宣傳教育是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。國家機(jī)關(guān)以外的部門單位應(yīng)按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，參照本意見精神執(zhí)行。