新疆生產(chǎn)建設兵團加快推進
“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案

為貫徹落實《國務院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）精神，將兵團簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革推向縱深，加快推進兵團“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，推動互聯(lián)網(wǎng)與政務服務的深度融合和創(chuàng)新發(fā)展，切實提高政務服務質(zhì)量與實效，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實兵團第七次黨代會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照建設法治兵團、創(chuàng)新兵團、廉潔兵團和服務型機關(guān)的要求，創(chuàng)新服務方式，推進數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化服務流程，打通信息孤島，推行公開透明服務，降低制度性交易成本，持續(xù)改善營商環(huán)境，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展成果。

（二）基本原則。

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。全面依托“兵團云”資源設施，繼續(xù)加強集約化、一體化建設，開展政務服務整合，促進縱橫業(yè)務聯(lián)通，實現(xiàn)政務信息資源互認共享、多方利用。

堅持問題導向。從解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發(fā)，簡化優(yōu)化辦事流程，推進線上線下融合，及時回應社會關(guān)切，提供渠道多樣、簡便易用的政務服務。

堅持協(xié)同發(fā)展。加強協(xié)作配合和工作聯(lián)動，明確責任分工，實現(xiàn)跨層級、跨師市、跨部門整體推進，做好制度銜接，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”提供制度和機制保障。

堅持開放創(chuàng)新。運用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新服務模式，拓展服務渠道，開放服務資源，分級分類推進新型智慧城市建設。構(gòu)建政府、公眾、企業(yè)共同參與，優(yōu)勢互補的政務服務新格局。

（三）工作目標。

2017年底前，建成兵團統(tǒng)一的網(wǎng)上政務服務平臺，全面公開政務服務事項，政務服務標準化、網(wǎng)絡化水平顯著提升。兵團機關(guān)政務服務全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，師市、團場政務服務50%實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

2019年底前，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務服務深度融合，建成兵團統(tǒng)籌、整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，大幅提升政務服務智慧化水平，讓政務服務更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

二、工作任務

（一）規(guī)范網(wǎng)上服務事項。

1.各級各部門依據(jù)法定職能全面梳理行政機關(guān)、公共企事業(yè)單位直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項，編制政務服務事項目錄。2017年6月底前，在本級政務門戶網(wǎng)站集中公開發(fā)布，并實時更新、動態(tài)管理。

2.開展政務服務事項編碼管理，依據(jù)國家相關(guān)標準，規(guī)范事項名稱、條件、材料、流程、時限等，2017年10月底前做到兵團范圍內(nèi)“同一事項、同一標準、同一編碼”，為實現(xiàn)全兵團信息共享和業(yè)務協(xié)同，提供無差異、均等化政務服務奠定基礎。

（二）優(yōu)化網(wǎng)上服務流程。

3.有組織、有計劃地開展服務事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程的優(yōu)化簡化工作，最大限度縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。

4.2017年6月底，完成兵團統(tǒng)一電子證照庫系統(tǒng)一期建設，并啟動電子證照入庫工作。各單位各部門按照凡是能通過網(wǎng)絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理的規(guī)定，調(diào)整相關(guān)工作制度和業(yè)務流程。

5. 2017年8月底，各部門完成辦事材料目錄化、標準化、電子化工作并公開發(fā)布，2017年底各級基本完成。2017年底，各部門全部實現(xiàn)在線填報、在線提交和在線審查，各級在線率達到50%以上。

6.建立網(wǎng)上預審機制，及時推送預審結(jié)果，對需要補正的材料一次性告知；按照國家相關(guān)政策和工作部署，開展電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用，2017年底完成網(wǎng)上驗證核對系統(tǒng)建設，各單位、各部門組織開展網(wǎng)上驗證核對，逐步解決重復提交材料和循環(huán)證明問題。

7.2017年底，兵團機關(guān)涉及多個部門的事項實現(xiàn)一口受理，2018年6月底，全部實現(xiàn)網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)。各級2019年底全部實現(xiàn)。

8.2018年底前，在兵團網(wǎng)上政務服務平臺建立社會公眾參與交流評價系統(tǒng)，為群眾分享辦事經(jīng)驗提供平臺，開展線上線下群眾滿意度評價，利用評價結(jié)果不斷研究改進工作，并作為機關(guān)年度績效考核的重要指標。

9.2017年底，在兵團政務門戶網(wǎng)站建成方便快捷的群眾參政議政系統(tǒng)，各級各部門建立工作機制，暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道，充分了解社情民意，針對涉及公共利益等熱點問題，積極有效應對，深入解讀政策，及時回應關(guān)切，提升政府公信力和治理能力。

（三）推進服務事項網(wǎng)上辦理。

10.凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標專利、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務事項以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務事項，都要啟動網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋工作，到2019年底做到政務服務事項“應上盡上、全程在線”。

（四）創(chuàng)新網(wǎng)上服務模式。

11.依托兵團“大數(shù)據(jù)”平臺，在2017年底前建成兵團政務信息資源共享交換系統(tǒng)。2018年啟動政務信息資源互認共享和服務事項跨層級聯(lián)動辦理、跨師市遠程辦理、跨部門協(xié)同辦理試點，2019年底形成全兵團一體化服務體系。

12.2018年，依托兵團“大數(shù)據(jù)”平臺，啟動政務服務大數(shù)據(jù)庫建設，與第三方專業(yè)機構(gòu)合作，開展政務服務大數(shù)據(jù)分析，把握和預判公眾辦事需求，逐步提升智能化、個性化服務能力和水平，變被動服務為主動服務。

13.提升網(wǎng)上政務服務平臺的開放性，引入社會力量，積極利用第三方平臺，開展預約查詢、證照寄送，以及在線支付等服務。依法穩(wěn)妥有序開放網(wǎng)上政務服務資源和數(shù)據(jù)，鼓勵公眾、企業(yè)和社會機構(gòu)開發(fā)利用，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務。

（五）全面公開服務信息。

14. 在2017年10月底前，各級各部門要完成政務服務事項相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務事項清單、機構(gòu)名錄等信息的收集、整理工作。2017年底前，在各級政務門戶網(wǎng)站和實體政務大廳集中全面公開，并實行動態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準確一致。

15.各級各部門與辦事服務事項梳理同步開展、同步完成辦事指南規(guī)范和完善工作，列明依據(jù)條件、流程時限、收費標準、注意事項等；明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。

（六）規(guī)范網(wǎng)上政務服務平臺建設。

16.依托“兵團云”和兵團政務門戶網(wǎng)站，2017年7月底前建成兵團權(quán)威、便捷的一體化網(wǎng)上政務服務平臺，整合各級各部門政務服務資源與數(shù)據(jù)，提供一站式服務，避免重復分散建設；已經(jīng)單獨建設的，在2018年底前完成向統(tǒng)一平臺的歸并。

17.中央政府門戶網(wǎng)站是全國政務服務的總門戶，兵團統(tǒng)一的網(wǎng)上政務服務平臺建成投入運行后，主動向國辦申請做好平臺對接工作，納入全國統(tǒng)一的服務入口。

18.2017年開展部門業(yè)務系統(tǒng)與兵團統(tǒng)一政務服務平臺的互聯(lián)互通試點工作，2018年全面開展與各級各部門業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通工作，實現(xiàn)業(yè)務對接聯(lián)動和數(shù)據(jù)按需共享。利用兵團政務外網(wǎng)CA系統(tǒng)，建成兵團統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，2018年底初步實現(xiàn)“單點登錄、全網(wǎng)通辦”。

19.2017年8月底前建成全兵團統(tǒng)一的政務服務平臺電子監(jiān)察系統(tǒng)，2017年底兵團機關(guān)完成全部事項全流程動態(tài)監(jiān)督，完成師市事項全流程動態(tài)監(jiān)督試點，2019年底基本實現(xiàn)全事項監(jiān)督。

20.利用統(tǒng)一的政務服務資源，積極推進平臺服務向移動端、自助終端、熱線電話等延伸，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。

（七）推進實體政務大廳與網(wǎng)上服務平臺融合發(fā)展。

21.各級積極適應“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展需要，進一步提升各級實體政務大廳服務能力，加快與網(wǎng)上服務平臺融合，2018年底前，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。推進實體政務大廳向網(wǎng)上延伸，整合業(yè)務系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準，做到無縫銜接、合一通辦。

22.有計劃分步驟完善實體政務大廳配套設施，2019年底，實現(xiàn)政務服務事項和審批辦理職權(quán)全部進駐實體政務大廳，實行集中辦理、一站式辦結(jié)，切實解決企業(yè)和群眾辦事在政務大廳與部門之間來回跑腿的問題。各級實體政務大廳管理機構(gòu)要制定相關(guān)制度，加強對單位進駐、事項辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運行的監(jiān)督管理，推進政務服務陽光規(guī)范運行。

（八）推動基層服務網(wǎng)點與網(wǎng)上服務平臺無縫對接。

23.2018年底，兵團各團（鎮(zhèn)）政務服務站和連（社區(qū)）便民服務點基本配置到位，并成為直接服務基層群眾的主陣地。加強服務人員培訓，使其能夠充分利用共享的網(wǎng)上政務服務資源，貼近需求做好政策咨詢和辦事服務。重點圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域，開展上門辦理、免費代辦等，為群眾提供便捷的綜合服務。

24.加快將網(wǎng)上政務服務向邊遠團場、連隊延伸，2019年底，基本實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”基層全覆蓋。

（九）推進政務信息共享。

25. 貫徹落實國家《政務信息資源共享管理暫行辦法》，制定政務信息共享公開年度工作方案，持續(xù)推進政務信息資源匯集工作。2017年6月底前，建成兵團統(tǒng)一的“大數(shù)據(jù)”平臺，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享。依托“大數(shù)據(jù)”平臺，加快人口、法人、空間地理、社會信用等基礎信息庫建設。

26.按照國務院各部門工作部署，積極開展兵團網(wǎng)上政務服務平臺與國務院各部門業(yè)務系統(tǒng)實時數(shù)據(jù)接口對接工作，逐步實現(xiàn)政務信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門互認共享。

27.切實抓好信息惠民試點工作，2017年底前，在兵團兩個信息惠民國家試點城市初步實現(xiàn)政務服務“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，形成可復制可推廣的經(jīng)驗，逐步向全兵團推行。

（十）加快新型智慧城市建設。

28.創(chuàng)新應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強統(tǒng)籌，注重實效，分級分類推進新型智慧城市建設，打造透明高效的服務型政府。匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)信息，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。

29.構(gòu)建多元普惠的民生信息服務體系，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域，積極發(fā)展民生服務智慧應用，向城市居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務。提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施智能化水平，實行精細化運行管理。

30.按照國家統(tǒng)一部署，做好兵團新型智慧城市試點工作，及時評估工作成效，發(fā)揮創(chuàng)新引領作用。

（十一）建立健全制度標準規(guī)范。

31.貫徹落實國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”相關(guān)法律法規(guī)、管理制度和服務規(guī)范，依法推進電子證照、電子公文、電子簽章等的應用，著力解決“服務流程合法依規(guī)、群眾辦事困難重重”等問題。

32.按照國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術(shù)體系建設指南，以及電子證照、統(tǒng)一身份認證、政務云、大數(shù)據(jù)應用等標準，規(guī)范建設兵團統(tǒng)一政務服務平臺。

（十二）完善網(wǎng)絡基礎設施。

33.落實兵團與各電信運營商框架合作協(xié)議，建設完善高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務便捷的網(wǎng)絡基礎設施。將通信基礎設施建設納入兵團城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)所有城市、團場光纖網(wǎng)絡全覆蓋，推進連隊光纖通達和升級改造。盡快建成一批光網(wǎng)城市，第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡全面覆蓋兵團城市、團場和連隊，2019年底 90%連隊通光纖。

34.充分依托現(xiàn)有社會網(wǎng)絡和云計算中心資源，探索“多方合作、合中有爭”的發(fā)展理念，通過政府購買服務的方式，在2017年6月底前，完成兵團統(tǒng)一政務外網(wǎng)“2+N”網(wǎng)絡優(yōu)化改造工程，完成兵團云“3+X”容災數(shù)據(jù)中心建設工程。使兵團電子政務基礎設施達到全國先進水平，為網(wǎng)上政務服務提供支撐和保障。

（十三）加強網(wǎng)絡和信息安全保護。

35.按照國家信息安全等級保護制度要求，加強各級政務網(wǎng)站信息安全建設，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”安全保障體系。明確政務服務平臺、各系統(tǒng)的安全責任，開展等級保護定級備案、等級測評等工作，2017年底前，初步建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制。加強對電子證照、統(tǒng)一身份認證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。提高各平臺、各系統(tǒng)的安全防護能力，查補安全漏洞，做好容災備份。

36.2018年底前，建立健全政務信息公開、政務服務上網(wǎng)、政務信息共享保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。

三、保障措施

（一）強化組織領導。兵團主要領導親自部署“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，兵團分管領導負責協(xié)調(diào)督促，狠抓落實。各級各部門辦公廳（室）牽頭負責統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協(xié)調(diào)本單位本部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，明確工作機構(gòu)、人員和職責，建立政務服務部門、電子政務辦和有關(guān)業(yè)務單位分工明確、協(xié)調(diào)有力的工作機制。兵團辦公廳負責對各單位各部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作進行督促指導，開展督查評估，推動工作取得實效。

（二）強化考核監(jiān)督。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作納入績效考核體系，加大考核權(quán)重，列入重點督查事項，定期通報并公開工作進展和成效。發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道，通過模擬辦事、隨機抽查等方式，深入了解服務情況，匯聚眾智改進服務。在各級政務門戶網(wǎng)站設立曝光糾錯欄目，公開群眾反映的辦事過程中遇到的困難和問題，及時反饋處理結(jié)果。完善正向激勵機制，對綜合評價高、實際效果好的按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵；建立健全問責機制，對工作開展不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權(quán)益的依法依規(guī)進行問責。

（三）加大培訓推廣力度。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作納入兵團干部教育培訓體系，定期組織開展培訓。把面向公眾辦事服務作為公職人員培訓的重要內(nèi)容，提高服務意識、業(yè)務能力和辦事效率。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務服務的專業(yè)化隊伍。積極開展試點示范工作，在政務外網(wǎng)建立交流平臺，加強業(yè)務研討，分享經(jīng)驗做法，共同提高政務服務水平。做好宣傳推廣和引導，方便更多群眾通過網(wǎng)絡獲取政務服務，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。

各單位、各有關(guān)部門根據(jù)本實施方案，遵循《“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術(shù)體系建設指南》（國辦函〔2016〕108號）將工作任務納入年度工作計劃，加強組織領導，明確責任人和進度安排，認真抓好落實。按照分級負責的原則提供必要的人力和資金保障。