重慶市加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案

重慶市加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案

推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革推向縱深的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力具有重要意義。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號），加快推進我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，切實提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與實效，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，推行公開透明服務(wù)，降低制度性交易成本，持續(xù)改善營商環(huán)境，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。

（二）基本原則。

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。充分利用已有資源設(shè)施，加強集約化建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，有序?qū)嵤苿诱?wù)服務(wù)平臺整合，構(gòu)建全市一體化的政務(wù)服務(wù)平臺，促進條塊聯(lián)通，實現(xiàn)政務(wù)信息資源互認共享、多方利用。

堅持問題導(dǎo)向。從解決人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發(fā)，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新增動力，簡化優(yōu)化辦事流程，推進線上線下融合，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提供渠道多樣、簡便易用的政務(wù)服務(wù)。

堅持協(xié)同發(fā)展。加強協(xié)作配合和工作聯(lián)動，明確責(zé)任分工，實現(xiàn)跨區(qū)縣、跨層級、跨部門整體推進，做好制度銜接，構(gòu)建科學(xué)完善的制度規(guī)范體系，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持開放創(chuàng)新。把改革創(chuàng)新融入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全過程，促進政務(wù)服務(wù)理念、制度、方法、模式創(chuàng)新。鼓勵先行先試，運用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展服務(wù)渠道，開放服務(wù)資源，分級分類推進新型智慧城市建設(shè)，構(gòu)建政府、公眾、企業(yè)共同參與、優(yōu)勢互補的政務(wù)服務(wù)新格局。

（三）工作目標(biāo)。

2017年底前，建成覆蓋各區(qū)縣（自治縣）和市政府各部門的全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，統(tǒng)一服務(wù)入口，全面公開政務(wù)服務(wù)事項，政務(wù)服務(wù)信息化基礎(chǔ)進一步夯實，政務(wù)服務(wù)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、平臺化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升，全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作體系初步形成。

2020年底前，建立覆蓋全市的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、安全可靠、一體化辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系，互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化、精準(zhǔn)化、便捷化水平，政務(wù)服務(wù)流程顯著優(yōu)化，服務(wù)形式更加多元，服務(wù)渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升，讓政府服務(wù)更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

二、優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)

（一）規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項。市政府各部門、有關(guān)單位要會同各區(qū)縣（自治縣）人民政府依據(jù)法定職能全面梳理本系統(tǒng)、本行業(yè)直接面向社會公眾提供的具體辦事服務(wù)事項。加快審核、編制政務(wù)服務(wù)事項目錄，規(guī)范市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各層級政務(wù)服務(wù)事項，通過市政府部門和區(qū)縣（自治縣）政府門戶網(wǎng)站集中公開發(fā)布，并實時更新、動態(tài)管理。實行政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一編碼管理，規(guī)范事項名稱、條件、材料、流程、時限等，逐步做到“同一事項、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”，為實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提供無差異、均等化政務(wù)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程。優(yōu)化簡化服務(wù)事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。推進辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查。建立網(wǎng)上預(yù)審機制，及時推送預(yù)審結(jié)果，對需要補正的材料一次性告知；積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，開展網(wǎng)上驗證核對，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。涉及多個部門的事項實行一口受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)。建立公眾參與機制，鼓勵引導(dǎo)群眾分享辦事經(jīng)驗，開展?jié)M意度評價，不斷研究改進工作。全市各級政府及其部門都要暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道，充分了解社情民意，針對涉及公共利益等熱點問題，積極有效應(yīng)對，深入解讀政策，及時回應(yīng)關(guān)切，提升政府公信力和治理能力。

（三）推進服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。依托全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，提升政務(wù)服務(wù)在線化水平，推動服務(wù)事項跨區(qū)縣（自治縣）異地辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理。凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標(biāo)專利、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務(wù)事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”。

（四）創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式。開展政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析，把握和預(yù)判公眾辦事需求，提供智能化、個性化服務(wù)，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。引入社會力量，積極利用第三方平臺，開展預(yù)約查詢、證照寄送，以及在線支付等服務(wù)；依法有序開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)，鼓勵公眾、企業(yè)和社會機構(gòu)開發(fā)利用，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務(wù)。

（五）全面公開服務(wù)信息。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門和有關(guān)單位要在政府門戶網(wǎng)站和實體政務(wù)大廳，集中全面公開與政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項清單、機構(gòu)名錄等信息，并實行動態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。規(guī)范和完善辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、注意事項等；明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。積極開展試點示范工作，在全市選取部分區(qū)縣、部門，開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化及政務(wù)服務(wù)全流程公開試點。

三、融合升級平臺渠道

（一）構(gòu)建全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺。加快推進政府門戶網(wǎng)站集約化建設(shè)。依托市政府門戶網(wǎng)站，深化拓展市網(wǎng)審平臺功能，構(gòu)建集政務(wù)服務(wù)、行政審批、政務(wù)公開等于一體的全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，提供一站式服務(wù)，避免重復(fù)分散建設(shè)。全市所有政務(wù)服務(wù)平臺整合進入統(tǒng)一平臺，形成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)入口，向各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門開放數(shù)據(jù)接口，推動各類數(shù)據(jù)的高度融合和高效使用。做好與中央政府門戶網(wǎng)站的對接。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門要整合本地區(qū)、本部門所有的政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù)，融入全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。原則上各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門不另新建網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。推進政府部門各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺的互聯(lián)互通，加強平臺間、系統(tǒng)間對接聯(lián)動，統(tǒng)一身份認證體系、統(tǒng)一電子印章和數(shù)字證書體系，按需共享數(shù)據(jù)，做到“單點登錄、全網(wǎng)通辦”。建立健全政務(wù)服務(wù)平臺電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)全部事項全流程動態(tài)監(jiān)督。利用統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)資源，積極推進平臺服務(wù)向移動端、自助終端、熱線電話等延伸，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。

（二）推動政務(wù)服務(wù)平臺線上與線下融合發(fā)展。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展需要，進一步提升現(xiàn)有實體政務(wù)大廳服務(wù)能力，加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合，打造線上線下融合、多級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)平臺，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。推進實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加快實體辦事大廳規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善配套設(shè)施，推動本地區(qū)、本部門政務(wù)服務(wù)事項和審批辦理職權(quán)全部進駐實體政務(wù)大廳，實行集中辦理、一站式辦結(jié)，切實解決企業(yè)和群眾辦事在政務(wù)大廳與部門之間來回跑腿的問題。區(qū)縣（自治縣）實體政務(wù)大廳管理機構(gòu)要加強對單位進駐、受理場所、事項辦理、流程優(yōu)化、服務(wù)規(guī)范、網(wǎng)上運行、監(jiān)督評價的管理，推進政務(wù)服務(wù)陽光規(guī)范運行。

（三）推動政務(wù)服務(wù)平臺向基層延伸。加快構(gòu)建市—區(qū)縣（自治縣）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）四級政務(wù)服務(wù)體系，推動基層服務(wù)網(wǎng)點與網(wǎng)上服務(wù)平臺對接，公眾和企業(yè)辦事實現(xiàn)網(wǎng)上直辦、就近能辦、同城通辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)中心直接服務(wù)基層群眾，要充分利用共享的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源，貼近需求做好政策咨詢和辦事服務(wù)，重點圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領(lǐng)域，開展上門辦理、免費代辦等，為群眾提供便捷的綜合服務(wù)。加快將網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向邊遠貧困地區(qū)延伸，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基層全覆蓋。

四、夯實支撐基礎(chǔ)

（一）推進政務(wù)信息共享。貫徹執(zhí)行《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享。加快推進人口、法人、空間地理、社會信用等基礎(chǔ)信息庫互聯(lián)互通，建設(shè)電子證照庫和統(tǒng)一身份認證體系，為政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)用提供支撐。市政府各部門要加快整合面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，梳理編制網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)信息共享目錄，盡快向全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺按需開放業(yè)務(wù)系統(tǒng)實時數(shù)據(jù)接口，支撐政務(wù)信息資源跨區(qū)縣、跨層級、跨部門互認共享。切實抓好信息惠民試點工作。

（二）加快新型智慧城市建設(shè)。創(chuàng)新應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強統(tǒng)籌，注重實效，分級分類推進新型智慧城市建設(shè)，打造透明高效的服務(wù)型政府。匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)信息，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。構(gòu)建多元普惠的民生信息服務(wù)體系，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，向城市居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務(wù)。提升電力、燃氣、交通、水務(wù)、物流等公用基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，實行精細化運行管理。做好分級分類新型智慧城市試點示范工作，及時評估工作成效，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

（三）建立健全制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快清理修訂不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政策規(guī)定，制定完善相關(guān)管理制度和服務(wù)規(guī)范，為電子證照、電子公文、電子簽章等的本地化應(yīng)用開展提供法律支持，著力解決“服務(wù)流程合法依規(guī)、群眾辦事困難重重”等問題。認真貫徹落實國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南、平臺架構(gòu)和電子證照、統(tǒng)一身份認證、政務(wù)云、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（四）完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進網(wǎng)絡(luò)提速降費，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進農(nóng)村地區(qū)行政村光纖通達和升級改造。深入實施“光網(wǎng)·無線重慶”戰(zhàn)略，第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)全覆蓋城區(qū)和鄉(xiāng)村，100%行政村實現(xiàn)光纖到村。加快建設(shè)完善骨干網(wǎng)絡(luò)，拓展省際網(wǎng)出口帶寬和互聯(lián)城市，提升本地網(wǎng)間互通帶寬、訪問速度和互聯(lián)性能，大幅降低網(wǎng)絡(luò)資費水平。充分依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，推動政務(wù)云集約化建設(shè)，為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供支撐和保障。

（五）加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護。按照國家信息安全等級保護制度要求，按照同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用的原則，加強全市各級政府網(wǎng)站信息安全建設(shè)，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系。明確政務(wù)服務(wù)各平臺、各系統(tǒng)的安全責(zé)任，開展等級保護定級備案、等級測評等工作，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應(yīng)和處置機制。加強對電子證照、統(tǒng)一身份認證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。提高各平臺、各系統(tǒng)的安全防護能力，查補安全漏洞，做好容災(zāi)備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風(fēng)險防范能力。

五、加強組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門和有關(guān)單位要高度重視，充分認識“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作對建設(shè)廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。主要負責(zé)同志要親自部署，狠抓落實，并明確一位負責(zé)同志具體分管，協(xié)調(diào)督促，常抓不懈。各區(qū)縣（自治縣）人民政府辦公室、市政府各部門辦公室要牽頭負責(zé)統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協(xié)調(diào)本地區(qū)、本部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，明確工作機構(gòu)、人員和職責(zé)，建立政務(wù)服務(wù)部門、信息化部門和有關(guān)業(yè)務(wù)單位分工明確、協(xié)調(diào)有力的工作機制。市政府辦公廳負責(zé)統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協(xié)調(diào)全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，要加強對各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的督促指導(dǎo)，開展督查評估，推動工作取得實效。

（二）強化考核監(jiān)督。建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作績效考核制度，納入政府績效考核體系，加大考核權(quán)重，列入重點督查事項，建立定期通報機制，每季度通報并公開工作進展和成效。發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道，通過模擬辦事、隨機抽查等方式，深入了解服務(wù)情況，匯聚眾智改進服務(wù)。在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立曝光糾錯欄目，公開群眾反映的辦事過程中遇到的困難和問題，及時反饋處理結(jié)果。完善正向激勵機制，對綜合評價高、實際效果好的按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵；建立健全問責(zé)機制，對工作開展不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權(quán)益的依法依規(guī)進行問責(zé)。

（三）加大培訓(xùn)推廣力度。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入干部教育培訓(xùn)體系，定期組織開展培訓(xùn)。把面向公眾辦事服務(wù)作為公職人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務(wù)服務(wù)的專業(yè)化隊伍。建立交流平臺，加強業(yè)務(wù)研討，分享經(jīng)驗做法，共同提高政務(wù)服務(wù)水平。（將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作列入公務(wù)員培訓(xùn)科目，分級分層組織實施。做好宣傳推廣和引導(dǎo)，方便更多群眾通過網(wǎng)絡(luò)獲取政務(wù)服務(wù)，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的社會認知度和群眾認同感。

附件：重慶市2017年加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作任務(wù)分解表

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