司法部

為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”指示精神，貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）文件要求，加快推進(jìn)司法行政“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，切實(shí)提高司法行政政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與實(shí)效，制定以下工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)司法行政政務(wù)資源互通、數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，推行公開、透明、便捷服務(wù)，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。

（二）基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享。充分利用司法行政現(xiàn)有資源設(shè)施，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，推動司法行政政務(wù)服務(wù)資源集中整合。加強(qiáng)政務(wù)資源統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)各業(yè)務(wù)、各層級資源互通，信息共享、多方利用，推動與公檢法各單位數(shù)據(jù)共享共用。

堅(jiān)持需求為主、管用實(shí)用。充分滿足人民群眾多樣化的政務(wù)服務(wù)需求，進(jìn)一步簡化優(yōu)化辦事流程，及時回應(yīng)社會關(guān)切，積極搭建線上線下的政務(wù)服務(wù)平臺，確保管用實(shí)用，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、智能驅(qū)動。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展服務(wù)渠道，開放服務(wù)資源。進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新應(yīng)用，開展分級分類應(yīng)用指導(dǎo)，鼓勵先行先試。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)智能化。

二、工作目標(biāo)

2017年底前，全面梳理行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，在各級司法行政官方網(wǎng)站公開。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，減少審批程序，全面提升司法行政標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平。2020年底前，整合司法行政政務(wù)服務(wù)資源，在部、省、市、縣、鄉(xiāng)五級建成司法行政一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，進(jìn)一步規(guī)范司法行政各級法律服務(wù)大廳，縱向?qū)崿F(xiàn)司法行政各業(yè)務(wù)、各層級網(wǎng)絡(luò)互通、信息共享，橫向?qū)崿F(xiàn)與公檢法等單位資源共享、數(shù)據(jù)互通，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與司法行政政務(wù)服務(wù)深度融合，大幅提升司法行政政務(wù)服務(wù)智能化水平，讓群眾辦事更方便、更快捷。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，形成全國司法行政“一盤棋”。司法部統(tǒng)籌司法行政政務(wù)服務(wù)資源，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為核心，做好頂層設(shè)計(jì)，編制總體規(guī)劃，指導(dǎo)司法行政系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，各地按照統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部署，避免重復(fù)投資和盲目建設(shè)，確保工程建設(shè)取得實(shí)效和資源有效利用，實(shí)現(xiàn)全國司法行政系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)“一盤棋”。

（二）完善標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)。依據(jù)司法行政法定職能，全面梳理面向社會公眾的服務(wù)事項(xiàng)，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，2017年底前通過司法部政府網(wǎng)站公開發(fā)布，并實(shí)時更新、動態(tài)管理。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范化管理，實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)編碼管理，進(jìn)一步規(guī)范事項(xiàng)名稱、條件、材料、流程、時限等，逐步做到“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。

（三）加強(qiáng)流程再造，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程。優(yōu)化簡化服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達(dá)等流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查。建立健全網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制，及時推送預(yù)審結(jié)果，對需要補(bǔ)正的材料一次性告知。積極推動電子證照、電子公文、電子簽章應(yīng)用，開展網(wǎng)上驗(yàn)證核對，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)與數(shù)據(jù)對接，涉及跨業(yè)務(wù)、跨層級的事項(xiàng)，實(shí)行一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)。

（四）整合網(wǎng)站資源，形成全國司法行政“一站式”服務(wù)。進(jìn)一步整合司法行政資源，按照綜合集成、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)同聯(lián)動原則，所有面向公眾服務(wù)事項(xiàng)整合到司法部門戶網(wǎng)站內(nèi)，所有面向內(nèi)部管理事項(xiàng)整合到司法部電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)站內(nèi)?，F(xiàn)有各級司法行政門戶網(wǎng)站，以及各級律師、公證、普法宣傳、法律援助、司法鑒定、司法考試、司法協(xié)助等業(yè)務(wù)網(wǎng)站要進(jìn)行整合優(yōu)化，打破信息孤島，消除數(shù)據(jù)壁壘，避免重復(fù)性、低水平建設(shè)，打造司法行政網(wǎng)站群，為群眾提供“一站式”政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)司法行政政務(wù)管理向政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（五）強(qiáng)化線上線下深度融合，打造法律服務(wù)“一平臺”。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展需要，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，進(jìn)一步整合司法行政的社會服務(wù)功能，打造集服務(wù)大廳、熱線電話、網(wǎng)站和微信、微博等為一體的公共法律服務(wù)平臺，打通群眾服務(wù)的“最后一公里”，進(jìn)一步簡化辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)流程，提升辦事效率，為社會公眾和法律服務(wù)從業(yè)者提供自助查詢、咨詢解答、業(yè)務(wù)辦理等法律服務(wù)，打造線上線下相結(jié)合、內(nèi)部外部相貫通的司法行政公共法律服務(wù)“一平臺”，實(shí)現(xiàn)司法行政公共服務(wù)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”目標(biāo)。

（六）完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，形成全國司法行政“一張網(wǎng)”。統(tǒng)一司法行政網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)，以司法部為核心，打通連接各級司法行政機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)；依托電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各級司法機(jī)關(guān)涉密信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)；依托政法共建共享網(wǎng)絡(luò),打通與公安、法院、檢察院等政法單位的橫向網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。通過建設(shè)信息交換平臺，完善信息安全保障體系，實(shí)現(xiàn)不同網(wǎng)絡(luò)之間數(shù)據(jù)交換和共享，形成全國司法行政“一張網(wǎng)”。

（七）大力推進(jìn)司法行政政務(wù)信息公開。堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”，在各級司法行政網(wǎng)站和線上線下政務(wù)大廳，全面公開司法行政政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，確保信息準(zhǔn)確、即時、全面。進(jìn)一步規(guī)范和完善辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)等，明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。制定《司法行政政務(wù)信息公開暫行辦法》、《司法行政政務(wù)信息考核辦法》等規(guī)范性文件，為政務(wù)公開提供制度依據(jù)。

（八）強(qiáng)化安全防護(hù)，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。根據(jù)國家信息安全分級保護(hù)和等級保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系，加強(qiáng)各級司法行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站和應(yīng)用系統(tǒng)信息安全防護(hù)。進(jìn)一步明確政務(wù)服務(wù)安全責(zé)任，開展等級保護(hù)定級備案、等級測評等工作，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應(yīng)和處置機(jī)制。為保障司法行政“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作提供連續(xù)性、可靠性安全保障。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護(hù)力度，提升信息安全支撐保障水平和風(fēng)險防范能力。

四、加強(qiáng)組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，狠抓落實(shí)，并明確一位負(fù)責(zé)同志具體分管，協(xié)調(diào)督促，常抓不懈。司法部科技與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)，并做好監(jiān)督協(xié)調(diào)工作，各地要明確專門負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員，建立政務(wù)服務(wù)部門、信息化部門和有關(guān)業(yè)務(wù)單位分工明確、協(xié)調(diào)有力的工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)考核監(jiān)督。建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作績效考核制度，納入政府績效考核體系，加大考核權(quán)重，列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，定期通報并公開工作進(jìn)展和成效。完善正向激勵機(jī)制，對綜合評價高、實(shí)際效果好的按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。建立健全問責(zé)機(jī)制，對工作開展不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權(quán)益的依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的宣傳引導(dǎo)工作，方便更多群眾通過網(wǎng)絡(luò)獲取政務(wù)服務(wù)，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的透明度和使用率。充分開展司法行政各級門戶網(wǎng)站宣傳引導(dǎo)作用，積極部署開發(fā)“兩微一端”，切實(shí)將惠民便民落到實(shí)處。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道，通過模擬辦事、隨機(jī)抽查等方式，深入了解服務(wù)情況，匯聚眾智改進(jìn)服務(wù)。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)推廣。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入司法行政干部教育培訓(xùn)體系，定期組織開展培訓(xùn)。把面向公眾辦事服務(wù)作為司法行政工作人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通司法行政政務(wù)服務(wù)的專業(yè)化隊(duì)伍。積極開展試點(diǎn)示范工作，建立交流平臺，加強(qiáng)業(yè)務(wù)研討，分享經(jīng)驗(yàn)做法，共同提高政務(wù)服務(wù)水平。