遼寧省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）精神，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

政務(wù)服務(wù)是指各級政府及其部門或法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，實施行政許可、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)等行政權(quán)力和提供公共服務(wù)的行為。公共服務(wù)事項包括各級政府行政部門、事業(yè)單位依照相關(guān)法律法規(guī)和職能，提供的公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、社會服務(wù)、衛(wèi)生計生、住房保障、文化體育、殘疾人基本公共服務(wù)等事項。具有公共服務(wù)職能的國有企業(yè)提供的水、電、氣、公共交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)傳媒等社會公共服務(wù)，根據(jù)實際情況，可納入政務(wù)服務(wù)范疇。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”即搭建網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺和政務(wù)信息共享交換平臺，推動服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。

2017年底前，初步建成全省一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，全面公開政務(wù)服務(wù)事項，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升。

2020年底前，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋全省、省級統(tǒng)籌、整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，實現(xiàn)與國家政務(wù)服務(wù)平臺無縫對接。

二、全面梳理規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項

（一）梳理編制政務(wù)服務(wù)事項目錄。

全面梳理直接面向社會公眾提供的具體政務(wù)服務(wù)事項，2017年11月底前，編制完成省、市、縣（市、區(qū)）三級政務(wù)服務(wù)事項目錄，列明事項名稱、設(shè)立依據(jù)、實施主體等。納入目錄的服務(wù)事項要區(qū)分線上線下辦理，線下辦理的，要注明未上線原因。做到在全省范圍內(nèi)，服務(wù)內(nèi)容相同的事項，名稱一致。按照統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項編碼規(guī)范，實行編碼管理，做到同一事項，同一編碼。建立健全政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理機制。（牽頭單位：省編委辦；責(zé)任單位：各市政府，省政府各部門）

（二）規(guī)范完善辦事指南。

2017年11月底前，完成服務(wù)事項辦事指南編制工作，列明辦理條件、流程時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、注意事項等，明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，做到全省同一服務(wù)事項，辦事指南各要素標(biāo)準(zhǔn)一致，除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。（牽頭單位：省編委辦；責(zé)任單位：各市政府，省政府各部門）

（三）全面公開政務(wù)服務(wù)信息。

各級政府門戶網(wǎng)站和實體政務(wù)服務(wù)大廳要在2017年12月底前，集中全面公開本地區(qū)政務(wù)服務(wù)事項目錄、與政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細(xì)則、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項清單、機構(gòu)名錄等信息，實行動態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。（牽頭單位：省政府辦公廳、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室；責(zé)任單位：各市政府，省政府各部門）

三、加快推進服務(wù)事項網(wǎng)上辦理

（一）建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。

建設(shè)遼寧省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，作為全省政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一的服務(wù)入口，2018年6月底前上線試運行，并納入省政府門戶網(wǎng)站框架體系。依據(jù)政務(wù)服務(wù)事項目錄，凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標(biāo)專利、資質(zhì)認(rèn)定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務(wù)事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項，都要納入省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，在線預(yù)約、在線受理、在線辦理、在線反饋。2019年12月底前，實現(xiàn)75%的服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。2020年12月底前，實現(xiàn)全部服務(wù)事項網(wǎng)上辦理并與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接。（牽頭單位：省信息中心；責(zé)任單位：各市政府，省政府各部門）

（二）加快政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合。

各地區(qū)、各部門已經(jīng)建設(shè)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺及業(yè)務(wù)系統(tǒng)要于2018年12月底前，主動與省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺整合。未建的，原則上要積極利用省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)本地區(qū)、本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并于2020年10月底前整合至省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證，提供一站式服務(wù)，做到“單點登錄、全網(wǎng)通辦”，避免重復(fù)分散建設(shè)。（牽頭單位：省信息中心；責(zé)任單位：各市政府，省政府各部門）

（三）提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平。

1.優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程。凡能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。推進辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查。積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，開展網(wǎng)上驗證核對，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。涉及多個部門的事項實行一口受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)。（牽頭單位：省信息中心；責(zé)任單位：各市政府，省政府各部門）

2.創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式。開展政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析，把握和預(yù)判公眾辦事需求，提供智能化、個性化服務(wù)。利用第三方平臺，開展預(yù)約查詢、證照寄送，以及在線支付等服務(wù)。依法有序開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)，鼓勵公眾、企業(yè)和社會機構(gòu)開發(fā)利用。積極推進平臺服務(wù)向移動端、自助終端、熱線電話、有線電視等延伸。建立健全網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺電子監(jiān)察體系，對服務(wù)事項網(wǎng)上辦理全流程動態(tài)監(jiān)督。鼓勵引導(dǎo)群眾分享辦事經(jīng)驗，開展?jié)M意度評價。（牽頭單位：省信息中心；責(zé)任單位：各市政府，省政府各部門）

3.推進實體政務(wù)服務(wù)與網(wǎng)上服務(wù)融合。推進實體政務(wù)服務(wù)大廳使用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理政務(wù)服務(wù)事項，做到線上線下服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一致、無縫銜接、合一通辦。完善配套設(shè)施，推動政務(wù)服務(wù)事項和審批辦理職能全部進駐實體政務(wù)大廳，集中辦理、一站式辦結(jié)。加強對單位進駐、事項辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運行的監(jiān)督管理，推進政務(wù)服務(wù)陽光規(guī)范運行。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦公室；責(zé)任單位：各市政府，省政府各部門）

4.推進基層服務(wù)網(wǎng)點與網(wǎng)上服務(wù)融合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)點充分利用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺資源，貼近需求做好政策咨詢和辦事服務(wù)，重點圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領(lǐng)域，開展上門辦理、免費代辦等服務(wù)。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦公室；責(zé)任單位：各市政府）

5.推進信息惠民國家試點工作。沈陽、大連、本溪、遼陽等信息惠民國家試點城市間，初步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，積極探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：沈陽、大連、本溪、遼陽市政府）

（三）整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。

2017年6月底前，整合工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易平臺，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。整合公共資源交易信息、專家和場所等資源，加快推進交易全過程電子化，實現(xiàn)公共資源網(wǎng)上交易，全流程公開透明和資源共享，2018年9月底前與省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺對接。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省信息中心；配合單位：各市政府，省政府各部門）

（四）推進省政府協(xié)同辦公系統(tǒng)建設(shè)。

以省政府辦公廳協(xié)同辦公系統(tǒng)為基礎(chǔ)，不斷豐富完善系統(tǒng)功能，2018年12月底前在全省行政機關(guān)推廣使用，實現(xiàn)辦公業(yè)務(wù)在線協(xié)同辦理。（牽頭單位：省政府辦公廳；責(zé)任單位：各市政府，省政府各部門）

四、推進信息資源共享

（一）推進政務(wù)信息資源共享。

構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享交換平臺體系，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息交換共享，尤其要加快推進人口、法人、空間地理、社會信用等基礎(chǔ)信息庫互聯(lián)互通，建設(shè)電子證照庫和統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，梳理編制網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)信息共享目錄，向網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺按需開放業(yè)務(wù)系統(tǒng)實時數(shù)據(jù)接口，支撐政務(wù)信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門互認(rèn)共享。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各市政府，省政府各部門）

（二）打造動態(tài)省情數(shù)據(jù)庫。

圍繞省政府決策需要，省政府?dāng)?shù)據(jù)中心充分整合投資項目、宏觀經(jīng)濟、地理信息等數(shù)據(jù)資源，建設(shè)動態(tài)省情數(shù)據(jù)庫，利用各類專業(yè)系統(tǒng)和智能分析模型，開展統(tǒng)計分析、預(yù)測預(yù)警和評估研判，為政府決策提供全面準(zhǔn)確便捷的信息服務(wù)。各市政府要加快本市數(shù)據(jù)中心建設(shè)，并與省政府?dāng)?shù)據(jù)中心實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。（牽頭單位：省政府辦公廳；責(zé)任單位：各市政府，省政府各部門）

五、強化支撐體系建設(shè)

（一）建立健全制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

1.推進制度體系建設(shè)。加快清理修訂不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，制定完善相關(guān)管理制度和服務(wù)規(guī)范。（牽頭單位：省政府法制辦、省政府辦公廳；責(zé)任單位：各市政府，省政府各部門）

2.建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。根據(jù)國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南，制定我省相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確平臺架構(gòu)，以及電子證照、統(tǒng)一身份認(rèn)證、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（牽頭單位：省政府辦公廳；責(zé)任單位：省信息中心；配合單位：省質(zhì)監(jiān)局）

（二）完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

推進電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，2018年12月底前，實現(xiàn)省、市、縣三級政府部門及其所屬單位互聯(lián)互通。將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)所有設(shè)區(qū)城市光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進農(nóng)村地區(qū)行政村光纖通達和升級改造。提升骨干網(wǎng)絡(luò)容量和網(wǎng)間互通能力，大幅降低上網(wǎng)資費水平。盡快建成一批光網(wǎng)城市，第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和鄉(xiāng)村，80%以上的行政村實現(xiàn)光纖到村。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化委、省通信管理局；責(zé)任單位：各市政府，省政府各部門）

（三）加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護。

按照國家信息安全等級保護制度要求，加強各級政府網(wǎng)站信息安全建設(shè)。明確網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、公共資源交易平臺、省政府協(xié)同辦公系統(tǒng)等各平臺、各系統(tǒng)的安全責(zé)任，開展等級保護定級備案、等級測評等工作，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應(yīng)和處置機制。加強對電子證照、統(tǒng)一身份認(rèn)證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。提高平臺系統(tǒng)安全防護能力，查補安全漏洞，做好容災(zāi)備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度。（牽頭單位：省網(wǎng)信辦、省公安廳、省工業(yè)和信息化委、省通信管理局；責(zé)任單位：各市政府，省政府各部門）

（四）加快新型智慧城市建設(shè)。

創(chuàng)新應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強統(tǒng)籌，注重實效，分級分類推進新型智慧城市建設(shè)。匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)信息，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，向城市居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務(wù)。提升電力、燃?xì)?、交通、水?wù)、物流等公用基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，實行精細(xì)化運行管理。做好分級分類新型智慧城市試點示范工作。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各市政府，省政府各部門）

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立由常務(wù)副省長任組長，省政府秘書長任副組長，省編委辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省財政廳主要負(fù)責(zé)同志為成員的遼寧省推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)、推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省政府辦公廳。

各地區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，狠抓落實，明確一位負(fù)責(zé)同志具體分管，協(xié)調(diào)督促，常抓不懈。各市政府辦公廳（室）、省政府各部門辦公室牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協(xié)調(diào)本地區(qū)、本部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，明確工作機構(gòu)、人員和職責(zé)，建立政務(wù)服務(wù)部門、信息化部門和有關(guān)業(yè)務(wù)單位分工明確、協(xié)調(diào)有力的工作機制。

（二）加強考核監(jiān)督。

建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作績效考核制度，納入政府績效考核體系，加大考核權(quán)重。省推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月通報工作進展情況，并通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等進行公開。發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估作用，暢通群眾投訴舉報渠道，通過模擬辦事、隨機抽查等方式，深入了解服務(wù)情況，改進服務(wù)。省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)立曝光糾錯欄目，公開群眾反映的辦事過程中遇到的困難和問題，及時反饋處理結(jié)果。建立健全獎懲機制，對綜合評價高、實際效果好的按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵；對綜合評價低、實際效果差的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權(quán)益的依法依規(guī)進行問責(zé)。

（三）實行政府購買服務(wù)。

通過公開招投標(biāo)，確定電信運營商投資建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)共享交換平臺。政府向投資運營商購買網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)共享交換服務(wù)，按合同約定支付服務(wù)費用。

（四）加大培訓(xùn)推廣力度。

將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入干部教育培訓(xùn)體系，定期組織開展培訓(xùn)。把面向公眾辦事服務(wù)作為公職人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務(wù)服務(wù)的專業(yè)化隊伍。積極開展試點示范工作，建立交流平臺，加強業(yè)務(wù)研討，分享經(jīng)驗做法。做好宣傳推廣和引導(dǎo)，方便更多群眾通過網(wǎng)絡(luò)獲取政務(wù)服務(wù)，提高“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的社會認(rèn)知度和群眾認(rèn)同感。

各地區(qū)、各部門要根據(jù)本方案，抓緊制定具體實施方案，進一步明確責(zé)任單位和進度安排，加強銜接配合，認(rèn)真抓好落實。具體實施方案于2017年3月底前報省政府辦公廳備案。