改革創(chuàng)新促進了我國就業(yè)持續(xù)擴大

就業(yè)是民生之本。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，就業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用更加凸顯。近年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各級黨委政府高度重視穩(wěn)定就業(yè)，實施了一系列積極的就業(yè)政策，大力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新不斷深入，我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，為供給側結構性改革創(chuàng)造了良好的環(huán)境，有力地支撐了經(jīng)濟穩(wěn)中向好，成為經(jīng)濟運行中的突出亮點。下階段，應實施更加積極的就業(yè)政策，以解決就業(yè)問題為導向進一步完善宏觀調控，努力鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，不斷提高民生福祉。

新常態(tài)下我國就業(yè)持續(xù)擴大

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要特點是，在經(jīng)濟增速換擋的同時，就業(yè)保持總體穩(wěn)定。2012—2016年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增速分別為7.9%、7.8%、7.3%、6.9%、6.7%，31個大城市城鎮(zhèn)調查失業(yè)率基本穩(wěn)定在5.1%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)4年保持在1300萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.0%—4.1%的區(qū)間。同時，就業(yè)格局呈現(xiàn)出以下幾個新特點：

一是服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)成為吸納就業(yè)的主體。2012—2016年，三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)累計增加6067萬人，而一產(chǎn)、二產(chǎn)就業(yè)人數(shù)分別減少4277萬人、891萬人。服務業(yè)就業(yè)比重大幅上升。2012—2016年，三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)占比從36.1%升至43.5%，上升7.4個百分點，成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)；一產(chǎn)、二產(chǎn)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)比重分別從33.6%和30.3%降至27.7%和28.8%。從服務業(yè)內(nèi)部看，現(xiàn)代服務業(yè)就業(yè)增長最為迅速。2012—2015年就業(yè)增長最快的3個行業(yè)依次是租賃和商務服務業(yè)、科學研究技術服務和地質勘查業(yè)、信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)，分別增長72.7%、50.3%、38.7%。

二是民營經(jīng)濟成為創(chuàng)造新增就業(yè)崗位的主力。從城鎮(zhèn)就業(yè)來看，2015年個體工商戶和私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)分別比2012年增長38.2%和47.9%，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比重分別為19.3%和27.7%，分別比2012年提高4.1和7.3個百分點。從規(guī)模以上企業(yè)看，私營企業(yè)就業(yè)明顯好于國企。近3年，私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)雖然在2014年和2015年有小幅波動，但2016年三季度末同比增長0.9%；國有企業(yè)就業(yè)人員連續(xù)減少，2014和2015年末分別比上年末下降6.3%和12.2%，2016年三季度末同比下降5.4%。

三是小企業(yè)就業(yè)增長快于大中型企業(yè)。受市場環(huán)境影響，近年來規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人數(shù)有所減少。2015年比上年減少1.7%，2016年三季度同比減少0.6%。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，小企業(yè)用工情況好于大型企業(yè)。2013年和2014年，在大中型工業(yè)企業(yè)用工人數(shù)持續(xù)收縮的情況下，小型工業(yè)企業(yè)用工數(shù)分別增長7.2%和2.6%；2015年以來，小型工業(yè)企業(yè)用工雖然也出現(xiàn)了小幅下降，但降幅遠小于大型和中型工業(yè)企業(yè)。重點行業(yè)服務業(yè)企業(yè)中，小企業(yè)就業(yè)增長明顯快于大企業(yè)。2015年，重點行業(yè)規(guī)模以下服務業(yè)企業(yè)用工增長10.2%，增速比規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)快4.4個百分點。

四是中西部地區(qū)對就業(yè)增長的貢獻率提高。過去，我國勞動力流動的主要方向是由中西部鄉(xiāng)村向東部城鎮(zhèn)集中，東部城鎮(zhèn)就業(yè)持續(xù)高速增長；而近年來，伴隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉移，中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢顯現(xiàn)，西部城鎮(zhèn)就業(yè)增速開始出現(xiàn)反超。2012—2016年，西部城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)累計增長16.8%，東部增長10.9%，中部和東北分別增長10.4%和6.5%。2016年中西部地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)占全國比重比2012年提高0.7個百分點，而東部占比下降0.3個百分點。2012—2016年，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)增長對全國的貢獻率達到50.9%，比東部地區(qū)高6.8個百分點。

五是南方地區(qū)就業(yè)形勢好于北方。如果以秦嶺、黃河為分界線，可將全國劃分為南北兩大地區(qū)（見備注）。2016年，南方18個省區(qū)市就業(yè)人數(shù)為56515萬人，占全國的比重為72.8%；北方13個省區(qū)市就業(yè)人數(shù)為21088萬人，占比為27.2%。南方城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均比北方低1個百分點左右，主要緣于南方民營經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢好于北方。2016年，南方私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)占比為27.6%，比北方高7.8個百分點；個體工商戶就業(yè)人數(shù)占比為22.6%，比北方高1.7個百分點；國有控股企業(yè)就業(yè)比重為6.2%，比北方低5.7個百分點。

改革創(chuàng)新激發(fā)了積極就業(yè)效應

按照傳統(tǒng)經(jīng)濟學理論，經(jīng)濟增速放緩，失業(yè)率通常會上升，為什么近年來我國就業(yè)能夠保持穩(wěn)定甚至好于預期呢？主要原因：

一是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，就業(yè)創(chuàng)造效應持續(xù)顯現(xiàn)。黨中央、國務院深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進“放管服”改革，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有效激發(fā)了市場活力和創(chuàng)新動力，市場主體大量涌現(xiàn)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，創(chuàng)造了大量新職業(yè)新工作新崗位，成為就業(yè)增長的重要源泉。2016年全國新登記市場主體1651萬戶，比上年增長11.6%，其中新登記企業(yè)553萬戶，同比增長24.5%。如果按照前兩年新設企業(yè)吸納就業(yè)水平測算，2016年新登記企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)超千萬人。根據(jù)國家統(tǒng)計局“三新”統(tǒng)計調查資料推算，在全部增加的就業(yè)中，新動能的貢獻達到70%左右。

二是經(jīng)濟增速有所放緩中經(jīng)濟增量在擴大，對勞動力的基本需求穩(wěn)定增加。面對復雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，黨中央、國務院不斷創(chuàng)新宏觀調控，不搞大水漫灌，經(jīng)濟增長總體穩(wěn)定。盡管經(jīng)濟增速有所放緩，但所對應的經(jīng)濟增量在擴大。2012—2016年，經(jīng)濟增量（按2015年不變價計算）分別為40611、43253、43824、44477、46097億元，逐年遞增。在勞動生產(chǎn)率基本穩(wěn)定的情況下，經(jīng)濟增量規(guī)模逐年增加，意味著經(jīng)濟吸納新增就業(yè)需求的增加和就業(yè)規(guī)模的擴大。初步測算，2016年經(jīng)濟增量對應的就業(yè)比2015年多增182萬人。

三是轉型升級步伐加快，經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性增強。黨中央、國務院適應引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動結構調整和轉型升級，出臺了一系列鼓勵生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)發(fā)展的政策，促進了服務業(yè)發(fā)展。2013—2016年，服務業(yè)增加值年均增長8.0%，增速比第二產(chǎn)業(yè)快1.1個百分點。服務業(yè)占國民經(jīng)濟的比重也快速提升。2012年服務業(yè)首次成為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)；2016年服務業(yè)增加值占經(jīng)濟比重上升至51.6%，占據(jù)了半壁江山，服務業(yè)主導特征愈發(fā)明顯。與第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)相比，服務業(yè)單位增加值能吸納更多就業(yè)。按照2015年不變價計算，2016年第三產(chǎn)業(yè)每100萬元增加值吸納的就業(yè)為9.1人，比第二產(chǎn)業(yè)高1.6人。2012—2016年，國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1%，平均吸納非農(nóng)就業(yè)172萬人，比2009—2011年多吸納30萬人。

四是區(qū)域協(xié)調發(fā)展深入推進，中西部成為吸納就業(yè)的新增長極。黨中央、國務院統(tǒng)籌推進“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”，加大產(chǎn)業(yè)轉移和扶貧攻堅力度，中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢繼續(xù)顯現(xiàn)，主要指標增速明顯快于全國，有效帶動了就業(yè)增加。2013—2016年，中、西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均分別增長8.6%和9.1%，分別快于全國1.4和1.9個百分點。經(jīng)濟較快發(fā)展有力促進中西部地區(qū)就業(yè)形勢向好。2012—2016年，重慶城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)累計增長13.4%、貴州增長20.9%、云南增長18.9%、甘肅增長18.3%、湖北增長14.1%，均高于全國城鎮(zhèn)就業(yè)增速。

五是積極就業(yè)政策不斷完善，重點人群就業(yè)成效明顯。針對高校畢業(yè)生，通過提供社會保險補貼和小額貸款貼息多種方式鼓勵企業(yè)招聘，擴大政府行政事業(yè)單位招聘大學生比例，實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃等，努力增加就業(yè)。近年來，我國高校畢業(yè)生年底就業(yè)率都保持在90%以上。針對下崗分流職工，通過完善勞動力市場，加強就業(yè)培訓，適當增設公益性崗位托底等多種方式，為其再就業(yè)創(chuàng)造條件。2016年，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)554萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)169萬人。

堅持就業(yè)優(yōu)先，進一步完善積極的就業(yè)政策

新常態(tài)下我國就業(yè)形勢發(fā)生了重大而深刻的變化，黨中央國務院順應新常態(tài)規(guī)律，實施積極的就業(yè)政策，保證了就業(yè)總體穩(wěn)定。但我國轉型發(fā)展的任務十分艱巨，就業(yè)總量壓力猶存，結構性矛盾仍然突出，質量亟待提高。今后一個時期，我們要繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，堅持就業(yè)優(yōu)先，以穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)為核心，完善宏觀調控，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

堅持就業(yè)優(yōu)先是緩解就業(yè)壓力的需要。今年，我國普通高校畢業(yè)生人數(shù)高達795萬人，中等職業(yè)教育畢業(yè)生有500多萬，海外留學歸國人員超過40萬，還要考慮100多萬去產(chǎn)能行業(yè)職工安置和三四百萬新增農(nóng)民工就業(yè)問題，就業(yè)壓力不容忽視。從中長期看，我國3.7億農(nóng)村勞動力中，有相當數(shù)量的人口還需要轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)，必須千方百計增加就業(yè)崗位。堅持就業(yè)優(yōu)先是擴消費穩(wěn)增長促轉型的需要。消費對經(jīng)濟增長的基礎性作用不斷增強，成為支撐經(jīng)濟增長的主要拉動力，2013—2016年，消費對經(jīng)濟增長的年均貢獻率超過50%。消費是收入的函數(shù)，擴大消費關鍵是要穩(wěn)定就業(yè)、增加收入。只有就業(yè)穩(wěn)定，居民收入來源才有保障，消費預期才能穩(wěn)定，才能為經(jīng)濟增長提供穩(wěn)定支撐。堅持就業(yè)優(yōu)先是有序推進供給側結構性改革的需要。供給側結構性改革是推進我國重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的主線，改革的成敗很大程度上取決于人才等要素市場化配置和去產(chǎn)能過程中的人員安置。據(jù)測算，在化解過剩產(chǎn)能過程中，僅煤炭和鋼鐵行業(yè)就需分流安置職工100多萬人。堅持就業(yè)優(yōu)先是成功跨越中等收入陷阱的需要。我國已經(jīng)步入上中等收入國家行列，進入社會矛盾多發(fā)易發(fā)期和中等收入陷阱的敏感期。能否成功跨越這個階段，關鍵是解決好就業(yè)和收入分配問題。2016年我國居民收入基尼系數(shù)為0.465，明顯高于0.4的國際警戒線。只有堅持就業(yè)優(yōu)先，解決好就業(yè)問題，才能為有效化解社會矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎。

從國際經(jīng)驗看，堅持就業(yè)優(yōu)先也是多數(shù)發(fā)達國家宏觀調控目標的首要選擇。因此，我們要順勢而為，堅持就業(yè)優(yōu)先，以穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)為核心，進一步完善政策體系。一是扎實推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，不斷培育壯大就業(yè)新主體。實踐證明，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是培育新動能、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、增加新就業(yè)的重要舉措，要持續(xù)深入推進。要深化商事制度改革，進一步推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，積極培育新的市場主體，強化就業(yè)帶動效應。二是大力發(fā)展服務業(yè)，積極拓展新的就業(yè)空間。我國服務業(yè)增加值占比雖然已超過50%，但就業(yè)比重僅為40%左右，與發(fā)達國家70%以上的水平差距依然明顯。尤其是旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老為代表的幸福產(chǎn)業(yè)與發(fā)達國家的差距更大。要進一步加強政策引導，促進以幸福產(chǎn)業(yè)為代表的新型服務業(yè)健康發(fā)展，擴大就業(yè)容量。三是大力推進新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)民工市民化進程。穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化不僅有利于擴大就業(yè)規(guī)模，而且有利于穩(wěn)定勞動者隊伍，提高就業(yè)質量。目前，我國農(nóng)民工總量2.8億人，其中外出農(nóng)民工1.7億人，大量農(nóng)民工處在“候鳥式”就業(yè)狀態(tài)，既不利于社會和諧穩(wěn)定，也不利于提高勞動者素質和技能，嚴重影響就業(yè)的穩(wěn)定性和產(chǎn)業(yè)結構升級。推進新型城鎮(zhèn)化關鍵是解決好三個“一億人”的問題，要實施更加積極的財政政策，著力擴大中西部地區(qū)就業(yè)。四是加大教育培訓力度，全面提升勞動者素質。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，關鍵在于人才。盡管我國居民教育文化程度提高取得長足進步，但勞動力素質與發(fā)達國家相比仍有不少差距。勞動者素質與崗位技能要求不匹配問題突出。進一步發(fā)展教育事業(yè)，加快完善職業(yè)培訓體系，提高勞動者素質已是當務之急。五是加大財政金融支持力度，織牢民生保障網(wǎng)。穩(wěn)定勞動者隊伍、提高就業(yè)質量離不開完善的社會保障體系。目前，我國社會保障面臨較大的資金缺口，特別是隨著人口老齡化和醫(yī)療費用快速上漲，醫(yī)療保險基金也面臨日益嚴峻的收支矛盾。還要看到，在去產(chǎn)能深入推進的條件下，部分行業(yè)下崗轉崗職工增加，政策托底保障的壓力進一步加大。對此，要進一步加大財政投入，大力創(chuàng)新金融支持手段，為社會保障提供有力資金支持。（郭同欣）

備注：北部地區(qū)有13個省區(qū)市，分別是黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、北京、天津、山西、陜西、寧夏、甘肅、新疆、青海，其余18個省區(qū)市為南部地區(qū)（考慮到山東、河南大部分地區(qū)在黃河以南，故劃入南部地區(qū)）。