“松綁＋嚴(yán)查” 扶貧資金管理出新規(guī)

新華社北京3月27日電（記者 劉紅霞 張興軍）扶貧資金是困難群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更不容得動手腳、玩貓膩。近期，財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦等多部門接連出手，既在扶貧資金支出方面放寬口子，又在查處貪騙截挪方面攥緊拳頭，為的就是提高財(cái)政資金使用效益，助力精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。

松綁 聚焦脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場

一段時期以來，“打醬油的錢不能用來買醋”成為部分基層政府開展扶貧工作的“心病”，甚至成為工作不力的借口。24日，財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委等6部門向社會公布《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，明確不再對相關(guān)資金支出范圍作具體要求，而是采取負(fù)面清單方式，以提高資金使用效益。

辦法明確，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（含項(xiàng)目管理費(fèi)）不得用于以下九個方面支出：行政事業(yè)單位基本支出、交通工具及通信設(shè)備、各種獎金津貼和福利補(bǔ)助、彌補(bǔ)企業(yè)虧損、修建樓堂館所及貧困農(nóng)場林場棚戶改造以外的職工住宅、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)、大中型基本建設(shè)項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧、其他與脫貧攻堅(jiān)無關(guān)的支出。

相比2011年發(fā)布的《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，此次公布的辦法進(jìn)一步改革資金管理方式，明確提出中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級，強(qiáng)化地方對中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的管理責(zé)任。

河南省扶貧辦規(guī)劃財(cái)務(wù)處副處長蔚軍告訴記者，按照新出臺的辦法，扶貧專項(xiàng)資金來了就直接用于相關(guān)項(xiàng)目發(fā)展，不像以前等到資金來了才能去開展規(guī)劃。

“隨著脫貧攻堅(jiān)的深入，把資金項(xiàng)目的審批權(quán)限下放到縣級非常有必要?！敝袊嗣翊髮W(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴說，“要做到因戶施策、因人施策，資金就必須有相當(dāng)?shù)撵`活性。”

嚴(yán)查 謹(jǐn)防扶貧款跑冒滴漏

放寬扶貧資金支出范圍的同時，中央也在不斷完善針對困難群眾“救命錢”的監(jiān)管體系。

就在3月16日，財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合啟動財(cái)政扶貧資金專項(xiàng)檢查，檢查涉及全國有扶貧開發(fā)任務(wù)的28個省區(qū)市，重點(diǎn)檢查資金使用管理的合法性和規(guī)范性。

據(jù)了解，此次檢查主要針對2015年和2016年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，以及中央專項(xiàng)彩票公益金支持貧困革命老區(qū)扶貧開發(fā)部分。重點(diǎn)檢查資金分配和撥付、項(xiàng)目確定是否符合政策和程序；資金使用是否存在挪用、截留、滯留、貪污等現(xiàn)象；項(xiàng)目申報是否存在弄虛作假、套取和騙取財(cái)政資金問題等。

“當(dāng)前我國有12.8萬個貧困村，在扶貧資金大幅增長、精準(zhǔn)扶貧要求越來越高的背景下，如何防止資金跑冒滴漏現(xiàn)象，尤為重要?！敝袊缈圃恨r(nóng)村所研究員吳國寶認(rèn)為，多個部門緊盯扶貧領(lǐng)域短板，不僅僅是為了就事論事找問題，更是要從規(guī)則和制度層面探尋預(yù)防和化解問題的長效辦法。

創(chuàng)新 凝聚各方力量共助脫貧

當(dāng)前，我國脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵時期。如何讓每個困難群眾共享改革發(fā)展的成果，不僅需要政府方面持續(xù)發(fā)力，也對社會各方提出更高要求，同時帶來更多機(jī)遇。

最新出臺的《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》明確提出，各地要創(chuàng)新資金使用機(jī)制，探索推廣政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長聶輝華認(rèn)為，這意味著扶貧資金的來源從過去以政府為主導(dǎo)，向政府和市場的多元化渠道轉(zhuǎn)變。

“也就是說，從過去的純粹政策性扶貧向市場化扶貧轉(zhuǎn)變?！彼f，“這是扶貧思路和戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變?！?/p>

專家認(rèn)為，無論是把項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級，還是激發(fā)社會資本參與脫貧攻堅(jiān)，對基層政府而言，都是對其執(zhí)政能力的考驗(yàn)，這些創(chuàng)新舉措，將為扶貧資金花在刀刃上保駕護(hù)航。