東北三省四市與東部地區(qū)對(duì)口合作
黑土地借力“飛地”謀振興

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案》，其中明確遼寧省與江蘇省，吉林省與浙江省，黑龍江省與廣東省；沈陽(yáng)市與北京市，大連市與上海市，長(zhǎng)春市與天津市，哈爾濱市與深圳市“三省四市”的對(duì)口合作關(guān)系。

國(guó)家發(fā)改委振興司司長(zhǎng)周建平用“飛地經(jīng)濟(jì)”來(lái)描述此項(xiàng)對(duì)口合作，即通過(guò)跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

跨區(qū)域合作顯優(yōu)勢(shì)

隨著全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的提出，東北各省與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口合作日益深入。

2016年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》，提出“三省四市”建立對(duì)口合作機(jī)制。此次的《方案》則具體提出了4個(gè)方面共18項(xiàng)任務(wù)。

跨區(qū)域合作的理念，促進(jìn)了區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)出了制度優(yōu)勢(shì)。周建平認(rèn)為，這一對(duì)口合作是推進(jìn)東北振興與“三大戰(zhàn)略”對(duì)接融合的有效途徑，對(duì)于充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，形成共同推進(jìn)東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興的合力具有重要意義。

平等合作促共贏

東北經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的癥結(jié)，歸根結(jié)底是體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“排頭兵”，東部省市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)完善，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)；政府主動(dòng)積極為市場(chǎng)主體創(chuàng)造更好更優(yōu)發(fā)展環(huán)境的意識(shí)強(qiáng)；金融市場(chǎng)發(fā)育較好；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，具有良好的投資營(yíng)商環(huán)境。這些都是東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的。

周建平認(rèn)為，東北和東部省份的對(duì)口合作，可以充分發(fā)揮雙方的比較優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短：“一方面，要實(shí)現(xiàn)1+1大于2，以?xún)?yōu)勢(shì)促共贏；另一方面，在補(bǔ)齊短板上要實(shí)現(xiàn)1+1小于1，通過(guò)對(duì)口合作彌補(bǔ)各自不足?！?/p>

同時(shí)，周建平指出，此次合作是“一劑全新的藥方”：“東北地區(qū)和東部地區(qū)的對(duì)口合作是一種區(qū)別于對(duì)口支援、對(duì)口幫扶和對(duì)口扶貧的新型跨地區(qū)合作模式，這是一種平等的合作模式。”他認(rèn)為，這一合作建立在綜合考慮相關(guān)省市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平以及合作現(xiàn)狀等因素的基礎(chǔ)上，而不只是 “補(bǔ)東北的短板”。

借東風(fēng)更要引活水

除了直接的硬件扶持，此次對(duì)口合作更引人注意的是“軟合作”的任務(wù)。

比如，《方案》提出，指導(dǎo)對(duì)口合作省市組織開(kāi)展干部互派掛職交流，并加強(qiáng)對(duì)東北三省地方政府、企事業(yè)單位等相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)干部互派、相互掛職和定點(diǎn)培訓(xùn)等方式，加快東北地區(qū)干部進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。

“對(duì)口合作既要有項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)等‘硬合作’，更要有各方面的‘軟合作’?！敝芙ㄆ奖硎?，“不僅是‘借東風(fēng)’，更是‘引活水’，以市場(chǎng)化的方式激活東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能?！?/p>

《方案》還提出，東北要通過(guò)和東部地區(qū)對(duì)標(biāo)，來(lái)發(fā)現(xiàn)自己的不足，更好地改進(jìn)相關(guān)工作，學(xué)會(huì)如何把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，學(xué)會(huì)如何運(yùn)用靈活的現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷(xiāo)模式更好地開(kāi)拓市場(chǎng)，學(xué)習(xí)如何打造營(yíng)商環(huán)境、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。