陜西：努力打造線上線下一體化的五級(jí)聯(lián)動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)體系

努力打造線上線下一體化的
五級(jí)聯(lián)動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)體系
陜西省政府政務(wù)公開辦公室

陜西省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面深化“放管服”改革，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，努力打造線上線下一體化的五級(jí)聯(lián)動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)體系。

一、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，同步提升線上線下政務(wù)服務(wù)水平

一是依托省政府門戶網(wǎng)站，開發(fā)建設(shè)陜西省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，作為全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理的統(tǒng)一入口。省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與全省人口庫(kù)、法人庫(kù)數(shù)據(jù)和全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)對(duì)接，連通了省級(jí)各部門現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上受理辦理系統(tǒng)和各市縣政務(wù)服務(wù)中心。目前，省級(jí)379項(xiàng)行政許可項(xiàng)目可在線辦理163項(xiàng)，占43%。建設(shè)了“政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)”，統(tǒng)一儲(chǔ)存發(fā)布全省52個(gè)省級(jí)部門、11個(gè)市（區(qū)）和107個(gè)縣（市、區(qū)）政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，成為開展網(wǎng)上服務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

二是啟動(dòng)省政務(wù)大廳改造升級(jí)工程，將省政務(wù)大廳改建為省政務(wù)服務(wù)中心，成為全省實(shí)體政務(wù)服務(wù)體系的龍頭。新的中心建成后將采用綜合窗口服務(wù)模式，以政務(wù)服務(wù)通用審批系統(tǒng)作為連通實(shí)體中心和網(wǎng)上平臺(tái)的橋梁。目前，已經(jīng)在榆林市政務(wù)服務(wù)中心試點(diǎn)部署了通用審批系統(tǒng)，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的所有事項(xiàng)均可通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、預(yù)審和辦理，所有材料數(shù)據(jù)均通過專網(wǎng)傳輸，對(duì)事項(xiàng)辦理過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控反饋，既避免了群眾多跑路，也避免了工作人員在服務(wù)中心與部門間來回奔波，在便民、利民的同時(shí)，降低了行政成本。

三是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。陜西省正在建立一套完整的政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為建立全省五級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系做好準(zhǔn)備。前期已在銅川、榆林等市進(jìn)行了試點(diǎn)。銅川市按照“服務(wù)環(huán)境統(tǒng)一、運(yùn)行模式統(tǒng)一、管理規(guī)范統(tǒng)一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、監(jiān)察規(guī)則統(tǒng)一”的原則，建立起1個(gè)市級(jí)中心，4個(gè)區(qū)縣中心、41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）和616個(gè)村（社區(qū)）服務(wù)中心或便民服務(wù)站。

二、推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)各級(jí)各部門間業(yè)務(wù)協(xié)同

一是加大試點(diǎn)工作力度，整合部門數(shù)據(jù)資源。選擇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局、咸陽(yáng)市從不同角度開展數(shù)據(jù)共享共用試點(diǎn)工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳通過建設(shè)統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制，將系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、項(xiàng)目、人員、信用之間的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)，最大程度消除了系統(tǒng)內(nèi)材料重復(fù)報(bào)送的現(xiàn)象。省地稅局研發(fā)了數(shù)據(jù)管稅平臺(tái)，包括“一個(gè)平臺(tái)、兩級(jí)資源庫(kù)、九個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源互聯(lián)共享、風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)識(shí)別應(yīng)對(duì)和全方位全天候網(wǎng)上辦稅等功能。咸陽(yáng)市以實(shí)施信息惠民工程為抓手，重點(diǎn)打造“智慧城市”，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一站通”、便民服務(wù)“一號(hào)通”、公共服務(wù)“一卡通”、和諧社區(qū)“一格通”、掌上資訊“一點(diǎn)通”和無線城市“一網(wǎng)通”，已經(jīng)整合31個(gè)部門和企事業(yè)單位127項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)總?cè)萘窟_(dá)316TB，初步具備了跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同能力和大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)分析能力。

二是依托全省信用信息平臺(tái)，建設(shè)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，促進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享。陜西省公共信用信息平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)上接國(guó)家、下達(dá)各市縣、橫聯(lián)各級(jí)政府部門和單位的立體化聯(lián)通，工商、質(zhì)監(jiān)、地稅、國(guó)稅、法院、人社、統(tǒng)計(jì)等部門的相關(guān)信息系統(tǒng)相繼實(shí)現(xiàn)專線連接和實(shí)時(shí)信息交換，收錄各類信用記錄2000余萬條。全省“五證合一、一證一碼”信息交換共享、部門間協(xié)同監(jiān)管信息告知、行政許可和行政處罰信息“雙公示”、違法失信“黑名單”聯(lián)合懲戒等工作均已依托信用平臺(tái)開展。目前，正在擴(kuò)能升級(jí)全省信用信息平臺(tái)，建設(shè)全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，逐步將全省各類市場(chǎng)主體登記備案、行政許可、行政處罰、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行業(yè)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)計(jì)、納稅、教育、婚姻、違法犯罪等方面信息納入。

三是以數(shù)據(jù)交換共享為基礎(chǔ)，加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。按照“精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、網(wǎng)上并聯(lián)辦理、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管”要求，全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)“一站受理、一網(wǎng)審批、一項(xiàng)一碼”，三級(jí)496項(xiàng)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)及申報(bào)材料清單，相關(guān)審批單位2176家（其中省級(jí)部門14家），審批工作人員8338人全部基于平臺(tái)開展項(xiàng)目審批。審批方式由“串聯(lián)”變?yōu)椤安⒙?lián)”，時(shí)間較以前平均縮短一半以上，政府部門之間的初審、協(xié)辦、會(huì)商等工作實(shí)現(xiàn)電子化，有效規(guī)范精簡(jiǎn)審批流程。

三、加快省級(jí)統(tǒng)籌，全面建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)體系

一方面是明晰全省服務(wù)體系架構(gòu)。全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系由線上的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)和線下的實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心構(gòu)成，以線上為主導(dǎo)，以線下為輔助，通過數(shù)據(jù)交換共享，形成線上線下一體化五級(jí)聯(lián)動(dòng)政務(wù)服務(wù)體系。線下服務(wù)依托省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層服務(wù)站點(diǎn)，建成上下聯(lián)動(dòng)的實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心體系。線上服務(wù)以省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為總門戶，以數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)為支撐，實(shí)現(xiàn)線上線下的深度融合。互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)由省上統(tǒng)一建設(shè)，分級(jí)部署使用，分級(jí)負(fù)責(zé)管理。原則上，各市不再重復(fù)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)整合本地區(qū)現(xiàn)有業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和網(wǎng)上服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)與市級(jí)部門和縣級(jí)以下各級(jí)政府的數(shù)據(jù)對(duì)接。省級(jí)各部門應(yīng)向數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)開放已建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。實(shí)體服務(wù)中心與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)共用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，作為政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理的線下入口，重點(diǎn)做好現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、材料核驗(yàn)、結(jié)果反饋和形象展示。

另一方面是夯實(shí)服務(wù)上網(wǎng)基礎(chǔ)支撐。以權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)，嚴(yán)格規(guī)范事項(xiàng)名稱、辦理?xiàng)l件、辦理層級(jí)、辦理時(shí)限、辦事流程，逐項(xiàng)明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，逐步做到全省“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。啟動(dòng)全省政務(wù)信息資源目錄制定工作，作為全省政務(wù)信息資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)和依據(jù)，逐步建立完善政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)互認(rèn)開放機(jī)制，為政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。啟動(dòng)全省統(tǒng)一的電子證照庫(kù)、全省統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)設(shè)計(jì)建設(shè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)以公民身份證號(hào)碼或法人及其他組織的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為唯一識(shí)別代碼，基礎(chǔ)證照信息的多元采集，電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)，電子證照跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認(rèn)共享。

陜西省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作雖有一些進(jìn)展，但與先進(jìn)兄弟省份相比還有不小差距。陜西省將按照國(guó)家統(tǒng)一部署，深入學(xué)習(xí)研究，扎實(shí)推動(dòng)工作，用三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成“橫到邊、縱到底”線上線下一體化的五級(jí)聯(lián)動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓政府服務(wù)更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。