保障殘疾人享有平等接受教育的權利

保障殘疾人享有平等接受教育的權利
——修訂后的《殘疾人教育條例》凸顯三大亮點

新華社北京2月23日電（胡浩 丁小溪 馮洛蘇）“國家保障殘疾人享有平等接受教育的權利，禁止任何基于殘疾的教育歧視”——日前，國務院公布了修訂后的《殘疾人教育條例》。專家認為，條例強調保障教育機會平等、積極推進融合教育、加強對殘疾人教育的支持保障，體現(xiàn)了對殘疾人平等受教育權的尊重。

保障教育機會平等

盲人姑娘董麗娜2011年兩次報名參加北京高等教育自學考試均遭拒絕一事，曾引發(fā)了社會的廣泛關注。

公平是對殘疾人最大的尊重，而教育公平是社會公平的基礎一環(huán)。

如何保障我國8500萬殘疾人平等接受教育的機會？修訂后的《殘疾人教育條例》提出，“學前教育機構、各級各類學校及其他教育機構應當依照本條例以及國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，實施殘疾人教育；對符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的殘疾人申請入學，不得拒絕招收?！?/p>

“殘疾人家庭應當幫助殘疾人接受教育?！?/p>

“殘疾人參加國家教育考試，需要提供必要支持條件和合理便利的，可以提出申請。教育考試機構、學校應當按照國家有關規(guī)定予以提供?！?/p>

為了方便殘疾人入學，提高殘疾人教育普及程度，修改后的條例還作出了多項規(guī)定：縣級以上地方人民政府應當根據(jù)殘疾人教育發(fā)展的需要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，設置特殊教育學校，并按照國家有關規(guī)定配備必要的殘疾人教育教學、康復評估和康復訓練等儀器設備；適齡殘疾兒童、少年需要專人護理，不能到學校就讀的，由縣級人民政府教育行政部門統(tǒng)籌安排，通過提供送教上門或者遠程教育等方式實施義務教育，并納入學籍管理……

對于條例的這些明確要求，中國人民大學法學院教授丁相順認為，此次條例的修訂，是我國積極履行聯(lián)合國《殘疾人權利公約》義務、保障殘疾人受教育權的又一具體舉措，標志著中國與國際公約相銜接的殘疾人法律體系的進一步完善，在我國殘疾人教育發(fā)展歷史上具有里程碑式的重要意義。

積極推進融合教育

“融合取向是這次條例修改體現(xiàn)的一大亮點?！比A東師范大學教育學部教授汪海萍說，修改后的條例提出“積極推進融合教育”“優(yōu)先采取普通教育方式”,進一步明確了我國殘疾人教育的發(fā)展方向。

融合教育是指將對殘疾學生的教育最大程度地融入普通教育。這一理念在修改后的條例中貫徹始終：

“適齡殘疾兒童、少年能夠適應普通學校學習生活、接受普通教育的，依照《中華人民共和國義務教育法》的規(guī)定就近到普通學校入學接受義務教育?！?/p>

“在特殊教育學校學習的殘疾兒童、少年，經(jīng)教育、康復訓練，能夠接受普通教育的，學?？梢越ㄗh殘疾兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護人將其轉入或者升入普通學校接受義務教育?！?/p>

融合教育也需要條件的支持。條例提出，適齡殘疾兒童、少年能夠接受普通教育，但是學習生活需要特別支持的，根據(jù)身體狀況就近到縣級人民政府教育行政部門在一定區(qū)域內(nèi)指定的具備相應資源、條件的普通學校入學接受義務教育。適齡殘疾兒童、少年不能接受普通教育的，由縣級人民政府教育行政部門統(tǒng)籌安排進入特殊教育學校接受義務教育。

加強政策支持保障

在總結我國特殊教育發(fā)展政策和實踐經(jīng)驗的基礎上，修改后的條例進一步明確了各級政府和有關部門發(fā)展殘疾人教育的職責，對殘疾人教育的入學安排、教育教學活動、資源配置、師資配備和經(jīng)費保障等做了明確規(guī)定。

國務院法制辦有關負責人介紹，為了加強對殘疾人教育的保障和支持，修改后的條例做出了三方面的規(guī)定：一是保障經(jīng)費投入。殘疾人教育所需經(jīng)費納入本級政府預算，殘疾人就業(yè)保障金可以按規(guī)定用于特殊教育學校開展職業(yè)教育。二是加強特殊教育學校建設。政府按照國家有關規(guī)定為特殊教育學校配備必要的殘疾人教育教學、康復評估和康復訓練等儀器設備。三是減免費用。學校按照國家有關規(guī)定對經(jīng)濟困難的殘疾學生減免學費和其他費用，并優(yōu)先給予補助。

“這次條例的修訂，是送給千千萬萬殘疾人及其家庭的一份實實在在的新年大禮。”中國殘聯(lián)教育就業(yè)部副主任李東梅說，條例的修訂和實施，為殘疾人教育事業(yè)提供了更加堅實有力的法制保障，必將推動殘疾人教育取得更大發(fā)展，進一步促進教育公平。