建立長效機(jī)制，解決欠薪“頑疾”

新華社北京2月3日電（記者 徐博）3日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)解決好欠薪問題，是實(shí)施更加積極就業(yè)政策、增加農(nóng)民工打工收入、增進(jìn)社會公平正義的重要舉措。

近年來各地各部門按照黨中央、國務(wù)院部署，治欠力度不斷加大。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，通過各種專項行動，從2016年11月15日至今年1月15日，各地已為76.65萬農(nóng)民工追討欠薪92.04億元。

然而，當(dāng)前保障農(nóng)民工工資支付工作面臨的壓力依然很大。一方面，工程建設(shè)領(lǐng)域存在的深層次矛盾還沒有得到有效解決，依然是發(fā)生欠薪的重災(zāi)區(qū)。

另一方面，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難狀況尚未根本好轉(zhuǎn)，鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾還很突出，不僅增加了工程建設(shè)領(lǐng)域的欠薪風(fēng)險，而且導(dǎo)致其他行業(yè)的欠薪問題明顯增多。

為此，國務(wù)院常務(wù)會議提出了深入開展專項整治和督查、落實(shí)欠薪發(fā)生地省級政府負(fù)總責(zé)、建立拖欠工資“黑名單”制度、督促企業(yè)依法按月足額支付工資等措施。

中央黨校教授周天勇等專家認(rèn)為，這樣的措施比較“對癥下藥”。據(jù)人社部統(tǒng)計，2013年至2015年，全國查處的欠薪案件中，有80%以上的案件和金額屬于工程建設(shè)領(lǐng)域。而施工單位出現(xiàn)的拖欠工資問題，多數(shù)是經(jīng)濟(jì)承包糾紛與勞動糾紛交織在一起，形成很長的債務(wù)鏈，增加了解決欠薪的困難。

專家建議，除了上述措施，還應(yīng)加快欠薪相關(guān)立法。針對當(dāng)前欠薪法律責(zé)任偏低的問題，應(yīng)盡快出臺《企業(yè)工資支付保障條例》，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，將實(shí)踐中行之有效的工資支付保障措施上升為法規(guī)規(guī)定，加大對企業(yè)克扣、拖欠工資等違法行為的處罰力度。

同時，應(yīng)適時啟動修訂《勞動保障監(jiān)察條例》，賦予勞動保障監(jiān)察執(zhí)法部門一定的行政強(qiáng)制措施，使其有權(quán)查詢欠薪企業(yè)賬戶等資產(chǎn)，必要時可予以凍結(jié)，增強(qiáng)行政執(zhí)法強(qiáng)制力。

此外，人社部副部長邱小平強(qiáng)調(diào)，解決拖欠農(nóng)民工工資的“治本”之策，是依法按月足額發(fā)放工資。1994年頒布實(shí)施的勞動法規(guī)定：工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人。這部法律實(shí)施已超過20年，但在建設(shè)工程等領(lǐng)域，每月只發(fā)生活費(fèi)，按工程進(jìn)度或是年底算總賬仍然是“潛規(guī)則”。