上海：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作交流材料

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作交流材料
上海市人民政府辦公廳

上海市委、市政府一直按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，積極實(shí)踐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)工作，特別是國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào)）后，上海市結(jié)合近年來(lái)網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)實(shí)際，創(chuàng)新工作思維和工作理念，對(duì)標(biāo)任務(wù)，查找不足，制定方案，彌補(bǔ)短板，積極打造網(wǎng)上政務(wù)“單一窗口”，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓企業(yè)和群眾少跑腿、辦好事、不添堵，讓政務(wù)服務(wù)更方便、更便捷、更有效率。

一、積極推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)“單一窗口”建設(shè)

經(jīng)過(guò)兩年的單部門審批事項(xiàng)上網(wǎng)工作試點(diǎn)，自2015年3月起，上海市以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”思維和“單一窗口”的理念，圍繞“24小時(shí)全天候”“一站式”“全流程”的要求，啟動(dòng)市、區(qū)網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)網(wǎng)站鏈接方式為后臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接方式，聯(lián)通各部門審批、監(jiān)管、服務(wù)和公共資源交易等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，著重體現(xiàn)一個(gè)窗口、重點(diǎn)服務(wù)于個(gè)人、法人兩類對(duì)象，突出辦事服務(wù)、透明政府、上海特色三大核心，建設(shè)預(yù)約先辦、查詢反饋、互動(dòng)問(wèn)答、評(píng)價(jià)分享四項(xiàng)功能，體現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接、一碼貫通、身份認(rèn)證、并聯(lián)協(xié)同、信息共享五種特色，為公眾提供市、區(qū)兩級(jí)一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。目前主要進(jìn)展情況如下：

一是實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)100%接入網(wǎng)上政務(wù)大廳。按照審批事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”的要求，以數(shù)據(jù)對(duì)接方式全力推進(jìn)市政府各部門和16個(gè)區(qū)政府單部門審批事項(xiàng)上網(wǎng)工作。截至目前，791項(xiàng)市級(jí)部門審批事項(xiàng)已100%接入市政府網(wǎng)上政務(wù)大廳。自市政府網(wǎng)上政務(wù)大廳開(kāi)通運(yùn)行以來(lái)（2015年11月），訪問(wèn)量已突破750萬(wàn)人次，累計(jì)網(wǎng)上辦理事項(xiàng)近360萬(wàn)件。各區(qū)政府在完成市政府統(tǒng)一建設(shè)要求外，積極打造富有區(qū)域特色的網(wǎng)上政務(wù)大廳。2016年底前，16個(gè)區(qū)政府6500項(xiàng)區(qū)級(jí)審批事項(xiàng)也將100%接入網(wǎng)上政務(wù)大廳。

二是加快推進(jìn)事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。啟動(dòng)以綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)，以專業(yè)監(jiān)管為支撐的集信息查詢、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會(huì)共治、決策分析等功能于一體的綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)政府部門工作重心由規(guī)范市場(chǎng)主體資格為主向規(guī)范市場(chǎng)主體行為為主轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)政府部門監(jiān)管合力，提升監(jiān)管水平。2016年底前，基本完成市、區(qū)兩級(jí)綜合監(jiān)管平臺(tái)框架搭建，實(shí)現(xiàn)與各監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)資源共享，推動(dòng)雙告知、雙隨機(jī)、日常監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等主要功能應(yīng)用，平臺(tái)建設(shè)成效初步顯現(xiàn)。

三是推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)接入網(wǎng)上政務(wù)大廳。深化網(wǎng)上辦事服務(wù)內(nèi)涵，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上匯集，促進(jìn)公共服務(wù)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。目前，已完成所有市級(jí)委辦局和區(qū)政府服務(wù)事項(xiàng)梳理上報(bào)工作，2016年底前，約有260余個(gè)市級(jí)服務(wù)事項(xiàng)、3000余個(gè)區(qū)級(jí)服務(wù)事項(xiàng)以數(shù)據(jù)對(duì)接方式接入市、區(qū)兩級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳。

四是匯集對(duì)接公共資源交易服務(wù)平臺(tái)。依托市級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)公共資源交易服務(wù)平臺(tái)，與政府采購(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易系統(tǒng)互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一認(rèn)證、信息發(fā)布、信用查詢、專家共享、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等服務(wù)功能，打造規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易體系，逐步推動(dòng)公共資源交易從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。

五是推進(jìn)服務(wù)信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)共享。將公開(kāi)的要求嵌入辦事全過(guò)程。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的政策全透明、過(guò)程全公開(kāi)、查詢?nèi)轿?，逐步做到?dāng)事人對(duì)所辦事項(xiàng)的過(guò)程、進(jìn)度、跨部門辦事結(jié)果、受理情況的歷史記載等信息可查詢、可下載。在政府網(wǎng)站網(wǎng)上政務(wù)大廳和實(shí)體政務(wù)大廳，集中公開(kāi)審批和服務(wù)事項(xiàng)辦理依據(jù)、條件、程序、期限、所需提交材料目錄等，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。編制業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南，通過(guò)政務(wù)服務(wù)大廳宣傳欄、信息資料索取點(diǎn)以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式，方便公眾查閱、取用、下載。匯總各類審批服務(wù)事項(xiàng)的同時(shí)，開(kāi)展審批和服務(wù)事項(xiàng)梳理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，通過(guò)跨部門數(shù)據(jù)資源的流動(dòng)共享，積極推動(dòng)一站式、全流程、全覆蓋的服務(wù)體系和跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的協(xié)同應(yīng)用，用數(shù)據(jù)跑路，替代群眾跑腿。

六是進(jìn)一步深化網(wǎng)上辦理深度。在數(shù)據(jù)對(duì)接的基礎(chǔ)上，確定網(wǎng)上預(yù)約預(yù)審（網(wǎng)上預(yù)約，窗口先辦）、統(tǒng)一網(wǎng)上受理（需1次前往實(shí)體大廳）、全程網(wǎng)上辦理（不需要前往實(shí)體大廳）三級(jí)辦理標(biāo)準(zhǔn)。2016年底前，市住建委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市地稅局、市旅游局等部門90余個(gè)市級(jí)審批事項(xiàng)和浦東、徐匯、楊浦、寶山、奉賢、崇明等區(qū)政府100余個(gè)區(qū)級(jí)審批事項(xiàng)將實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)上辦理”，“零上門”辦事事項(xiàng)數(shù)量顯著增加。

七是試點(diǎn)探索跨部門協(xié)同應(yīng)用。以優(yōu)化工作流程和提升行政效能為立足點(diǎn)，部分區(qū)政府遴選量大面廣、涉及多部門審批的事件開(kāi)展試點(diǎn)應(yīng)用，如浦東新區(qū)在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)了“浦東新區(qū)外資企業(yè)七證聯(lián)辦子系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了外資批準(zhǔn)文件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、食品前置許可等網(wǎng)上一口受理、統(tǒng)一辦理；在基本建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)了“浦東新區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上聯(lián)合審批子系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)方案審批、設(shè)計(jì)文件審查、停車場(chǎng)竣工驗(yàn)收等7個(gè)事項(xiàng)的網(wǎng)上統(tǒng)一辦理。

八是積極推進(jìn)線上線下一體化聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)大廳與區(qū)行政服務(wù)中心、街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的三級(jí)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌線上線下服務(wù)資源，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)網(wǎng)上預(yù)約、微信服務(wù)、二維碼掃描等軟件，配置智能排隊(duì)叫號(hào)、輔助填表設(shè)備、自助查詢機(jī)等硬件設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、街鎮(zhèn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的匯集、交互和共享，逐步推動(dòng)線上線下辦事服務(wù)的無(wú)縫銜接和一體化發(fā)展，大大緩解實(shí)體大廳辦事窗口排長(zhǎng)隊(duì)的現(xiàn)象。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。發(fā)布實(shí)施《行政服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)行管理規(guī)范》、《行政服務(wù)中心視覺(jué)識(shí)別規(guī)范》、《行政服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范》、《社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)服務(wù)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)窗口的硬件建設(shè)、管理制度、服務(wù)形象、服務(wù)程序等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

二、下一步工作打算

一是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神。按照《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào)）文件精神，上海市將結(jié)合工作實(shí)際，研究制定落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)的工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)和工作舉措，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)加快推進(jìn)實(shí)施。

二是深化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的內(nèi)涵和外延。以便民利民為出發(fā)點(diǎn)，積極推動(dòng)電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。優(yōu)化完善統(tǒng)一認(rèn)證、查詢反饋、網(wǎng)上預(yù)審、互動(dòng)問(wèn)答、網(wǎng)上支付、快件遞送等服務(wù)功能，深化網(wǎng)上辦理深度，優(yōu)化網(wǎng)上辦事體驗(yàn)。

三是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息全面公開(kāi)。推動(dòng)全市行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理向網(wǎng)上辦事大廳延伸，實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳深度融合，全面實(shí)現(xiàn)辦理事項(xiàng)在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察。各行業(yè)主管部門要加快職能梳理、分類指導(dǎo)，對(duì)法人和民眾需求普遍、重復(fù)性高的事項(xiàng)盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。線上辦理事項(xiàng)要實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)過(guò)程可追溯，讓申請(qǐng)人能夠?qū)崟r(shí)查詢事項(xiàng)辦理情況。認(rèn)真清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，編制中介服務(wù)事項(xiàng)清單和實(shí)行政府定價(jià)的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)清單，及時(shí)向社會(huì)公布。推動(dòng)政府購(gòu)買公共服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）的信息公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)相關(guān)政策法規(guī)、項(xiàng)目名單、操作方式、監(jiān)督途徑等信息。編制更新公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南，通過(guò)線上線下多種方式向群眾推送發(fā)放。以服務(wù)對(duì)象為中心，不斷簡(jiǎn)化優(yōu)化辦理流程，豐富辦理形式，做好便民告知，以“政府多費(fèi)心”換“群眾少操心”，“政府多服務(wù)”換“群眾少跑腿”。

四是提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)智能化水平。開(kāi)展政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)了解公眾政務(wù)服務(wù)需求，探索個(gè)性化精準(zhǔn)推送服務(wù)，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)服務(wù)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)更精準(zhǔn)、更智能、更高效。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各方對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)和增值利用，借助市場(chǎng)力量，挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益。

五是積極推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)大廳向電子政務(wù)云平臺(tái)遷移。結(jié)合上海市電子政務(wù)云建設(shè)，將網(wǎng)上政務(wù)大廳作為第一批試點(diǎn)應(yīng)用遷移上云，在云平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)更廣泛的數(shù)據(jù)共享和更深層次的業(yè)務(wù)協(xié)同，為網(wǎng)上政務(wù)提供集約、高效、安全、可靠的基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)環(huán)境。