北京：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作交流材料

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作交流材料
北京市人民政府辦公廳

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）精神，結(jié)合北京市推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實際，下面，就有關(guān)情況匯報如下：

一、北京市推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”整體架構(gòu)

為有效解決信息化建設(shè)中存在的“找不到”（業(yè)務(wù)標準化不夠、導(dǎo)航檢索不智能）、“辦不了”（審批系統(tǒng)半覆蓋、信息共享互認差）、“證明多”（紙質(zhì)證照當面提、審批條件不規(guī)范）等問題，我們總的思路是建立兩大門戶，利用五種渠道、為三類人員提供服務(wù)。其主要做法：

依托既有的信息化基礎(chǔ)設(shè)施資源，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，以提供智慧服務(wù)為目標、以構(gòu)建服務(wù)型政府為宗旨、以提高政府效能和服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向，通過實體大廳和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的搭建和融合，建立互聯(lián)網(wǎng)和內(nèi)部審批兩大門戶，利用實體大廳、網(wǎng)上大廳、自助終端、移動終端、電話五種渠道，為服務(wù)對象、辦事人員、管理人員三類人員提供服務(wù)。通過服務(wù)所匯集的用戶端行為、過程、需求等政務(wù)服務(wù)信息資源，反哺我市大數(shù)據(jù)管理平臺共享數(shù)據(jù)庫，并按照統(tǒng)一接件、受理、反饋、送達的業(yè)務(wù)運行模式，實現(xiàn)對全市部門、各區(qū)行政審批業(yè)務(wù)辦理一進一出的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)信息資源的匯聚和互認共享。通過對政務(wù)資源信息的大數(shù)據(jù)分析，把握和預(yù)判公眾辦事需求，暢通溝通渠道，建立公眾參與機制，不斷研究改進工作，及時回應(yīng)關(guān)切，進一步提升群眾滿意度、政府公信力和治理能力。

二、開發(fā)建設(shè)“三個一”智慧平臺，確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作取得實效

北京市按照“重點突破、分步推進”原則，計劃利用兩年時間，開發(fā)建設(shè)“三個一”智慧平臺，確保“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”落到實處。

一個是開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一的行政審批管理平臺：實現(xiàn)行政審批及行政審批相關(guān)服務(wù)事項聯(lián)網(wǎng)審批。為市級具有審批職能部門的行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、16區(qū)級政務(wù)服務(wù)中心開展數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享利用。逐步實現(xiàn)全市審批部門和審批事項的統(tǒng)一咨詢、接件、受理、監(jiān)督、反饋，實現(xiàn)線上線下數(shù)據(jù)的交換互聯(lián)，借助互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)大廳相結(jié)合的模式實現(xiàn)審批業(yè)務(wù)的辦理。目前，進駐中心的部門中已有55%完成了網(wǎng)上申報、大廳接件、受理、審核、審批、發(fā)證全流程的網(wǎng)上審批功能，到年底完成了進駐大廳部門的所有審批及服務(wù)事項的對接，為實現(xiàn)審批事項網(wǎng)上辦理奠定基礎(chǔ)。

另一個是開發(fā)建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳：依托首都之窗，建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，整合各部門政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源，面向公眾提供更加高效、便捷服務(wù)。2015年11月，北京市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳與實體大廳同步上線試運行，按照實體大廳服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)“線上線下相融合”（O2O）的政務(wù)服務(wù)模式，通過前臺服務(wù)與后臺審批的無縫銜接，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的新形態(tài)。明確了“樹立品牌（城市品牌、服務(wù)品牌）、整合資源（信息資源、服務(wù)資源）、融合服務(wù)（服務(wù)內(nèi)容融合、服務(wù)渠道暢通）、推動創(chuàng)新（機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新）”的建設(shè)目標。現(xiàn)北京市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳面向公眾和法人提供了涵蓋行政審批以及服務(wù)事項在內(nèi)的40家單位700余項政務(wù)服務(wù)，提供辦事指南查看、網(wǎng)上咨詢、預(yù)約、申報、辦理進度查詢、意見建議、投訴”、站內(nèi)智能檢索以及百度智能檢索功能等政務(wù)服務(wù)功能。

第三個是開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源庫：實現(xiàn)用戶、事項、證照、監(jiān)管等資源信息共享。匯集公眾在事項辦理中，通過政務(wù)服務(wù)平臺所產(chǎn)生的身份信息、信用信息、需求信息、審批過程信息等資源，并結(jié)合匯聚人口庫、法人庫、市電子證照庫、法人一證通、北京通等資源的大數(shù)據(jù)管理平臺共享數(shù)據(jù)庫，形成完善的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)資源信息的共享互用，為全市政務(wù)服務(wù)線上線下一體化建設(shè)提供數(shù)據(jù)保障。

三、夯實支撐基礎(chǔ)，促進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作利民惠民

推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”最終目的是最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，切實提升企業(yè)群眾滿足感和獲得感。為此我們以四級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)為抓手，強化基礎(chǔ)支撐，以“事項”為核心，打造政務(wù)服務(wù)產(chǎn)品，讓政府服務(wù)更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

一是建立健全政務(wù)服務(wù)體系。為適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展需要，進一步提升各級政務(wù)服務(wù)中心實體平臺服務(wù)能力，推進實體平臺與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合發(fā)展。通過全面梳理本市政務(wù)服務(wù)工作建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，研究制定了《北京市人民政府關(guān)于加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的意見》，在縱向上，實現(xiàn)以市級中心為龍頭,16個區(qū)中心為主體,并向331個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）(已建285個)、6911個村（社區(qū)）（已建4525個）延伸的縱向體系框架。在橫向上，推進市區(qū)審批部門及事項，向本級政務(wù)服務(wù)中心相對集中；市區(qū)政務(wù)中心通過政務(wù)平臺，與專業(yè)大廳互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，形成中心與專業(yè)大廳互為補充的橫向體系框架；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進社保等民生類事項向本級中心集中，提供“一站式”的辦事服務(wù)；村（社區(qū)）將養(yǎng)老、優(yōu)撫救濟等百姓需求向服務(wù)站集中，提供咨詢、代辦服務(wù)。最終實現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級貫通、協(xié)同聯(lián)動、一網(wǎng)辦理、運行高效的政務(wù)服務(wù)體系，使之成為匯聚政務(wù)服務(wù)資源的主平臺、服務(wù)社會民生的主窗口、實踐改革創(chuàng)新的主渠道、打造政務(wù)服務(wù)文化的主陣地。

二是強化信息基礎(chǔ)支撐。建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作機制，制定完善政務(wù)信息資源共享管理辦法、相關(guān)管理制度和服務(wù)規(guī)范，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，促進政務(wù)服務(wù)體系與城市服務(wù)管理網(wǎng)格化相融合，提升電力、燃氣、交通、水務(wù)、物流等公共基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，加快推進新型智慧城市建設(shè)等工作，為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供強有力的支撐和保障。

三是打造政務(wù)服務(wù)產(chǎn)品。克強總理提出要變“政府部門端菜”為“人民群眾點菜”，就是強調(diào)以群眾需求為導(dǎo)向，改革優(yōu)化我們的政務(wù)服務(wù)。北京市緊緊圍繞“事項”這個核心，從企業(yè)和個人兩個全生命周期維度（個人從生到終、企業(yè)從注冊到注銷），對企業(yè)關(guān)注、貼近百姓生活需求的重點、難點事項進行梳理，利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺功能，對相關(guān)審批及服務(wù)事項進行科學(xué)集成和優(yōu)化再造，打造成百姓看得懂、辦著順的“政務(wù)服務(wù)產(chǎn)品”，通過辦事指南、辦事攻略、辦事小竅門等將這些產(chǎn)品送到群眾的面前，讓百姓“按圖索驥”，使辦事更方便、更快捷、更有效率。通過兩微一線、手機App等政民互動平臺和政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察平臺，及時了解百姓“消費”政務(wù)服務(wù)產(chǎn)品過程中提出的意見和新需求，及時升級、改造或生產(chǎn)新的政務(wù)服務(wù)產(chǎn)品，讓政務(wù)服務(wù)工作更加符合百姓需求。

總之，北京市將按照國務(wù)院加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的整體部署，按時保質(zhì)推進各項目標任務(wù)的落實，讓企業(yè)和群眾共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。