吉林：加快打造云上集約 服務(wù)便捷數(shù)據(jù)開放的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”

依托政府門戶網(wǎng)站 運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維
加快打造云上集約 服務(wù)便捷數(shù)據(jù)開放的
吉林政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”
吉林省人民政府辦公廳

為全面落實(shí)國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革、加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作部署和總體要求，2016年以來，吉林省堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，以辦事服務(wù)“一網(wǎng)全覆蓋”的主體思路，積極統(tǒng)籌謀劃，充分調(diào)動(dòng)各地、各部門積極性，初步搭建“1+1+10+N”的全省政務(wù)云體系，深度融合政府門戶網(wǎng)站和網(wǎng)上辦事大廳，集全省之力建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。自6月1日起，“一張網(wǎng)”行政審批全流程管理系統(tǒng)上線以來，全省已累計(jì)受理辦件104萬件、辦結(jié)96萬件，平均辦理時(shí)限降低為5個(gè)工作日，比平均法定時(shí)限和平均承諾時(shí)限分別縮短70%和80%，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，結(jié)束了吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)兩年落后的局面，追平了全國(guó)增速，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.3%，民間投資占比達(dá)76.9%，個(gè)體工商戶增長(zhǎng)9%。我省“放管服”改革工作得到了克強(qiáng)總理和楊晶秘書長(zhǎng)的批示肯定。

一、以提高行政效能為宗旨，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+審批”

我省在“一張網(wǎng)”建設(shè)中把“互聯(lián)網(wǎng)+審批”建設(shè)作為惠及民生和助推吉林新一輪振興發(fā)展的重大改革舉措優(yōu)先推進(jìn)，著力破解“審批難”問題。一是聚焦“一網(wǎng)審批”，全面推進(jìn)行政審批網(wǎng)上辦理。以“一網(wǎng)全覆蓋”為思路，全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一部署，省市縣78家政務(wù)大廳的行政審批全流程管理系統(tǒng)全部入駐省級(jí)政務(wù)云并對(duì)外提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了審批事項(xiàng)全過程網(wǎng)上辦理、信息公開和實(shí)時(shí)監(jiān)控監(jiān)察，推進(jìn)了實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸。全省1.2萬個(gè)項(xiàng)目在線運(yùn)行，1.1萬名工作人員在線辦理。二是積極提效增速，實(shí)行投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管。建設(shè)完成吉林省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，縱向貫通國(guó)家、省、市、縣四級(jí)，橫向連接政府各部門，實(shí)現(xiàn)了審、核、備三類投資項(xiàng)目全類別、全階段的網(wǎng)上并聯(lián)審批和協(xié)同監(jiān)管，涵蓋了177個(gè)省級(jí)聯(lián)審事項(xiàng)，105個(gè)市級(jí)聯(lián)審事項(xiàng)和123個(gè)縣級(jí)聯(lián)審事項(xiàng)。通過平臺(tái)，日均辦理審批事項(xiàng)20余項(xiàng)，全省一般固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目累計(jì)審批時(shí)間由原來的265個(gè)工作日減少到130個(gè)工作日，審批時(shí)限縮短了50%以上，省級(jí)備案項(xiàng)目做到了即來即辦。三是突出快捷高效，做好網(wǎng)上審批的拓展和延伸。探索開發(fā)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)行政審批網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，將網(wǎng)上審批的受理權(quán)限延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如“植物檢驗(yàn)檢疫”和“木材運(yùn)輸”兩項(xiàng)審批，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對(duì)辦事群眾申報(bào)材料進(jìn)行受理審核，通過網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)報(bào)縣級(jí)林業(yè)部門制發(fā)許可證后，直接郵寄到辦事群眾手中。部分項(xiàng)目研發(fā)了審批自助服務(wù)終端，實(shí)現(xiàn)了群眾立等可取、隨辦隨走。如“赴港澳再次簽注審批”，群眾把港澳通行證插入自助辦證受理設(shè)備內(nèi)，簡(jiǎn)單3個(gè)步驟，就能自行辦理港澳簽注，辦理時(shí)間由原來5個(gè)工作日縮短為3分鐘。部分項(xiàng)目創(chuàng)新了全程網(wǎng)上辦理，申請(qǐng)人在家里就能夠完成申請(qǐng)、審批、查詢、打證。如“超限運(yùn)輸車輛行駛公路審批”，申請(qǐng)人由網(wǎng)上提交申請(qǐng)，經(jīng)在線審核后，可自行打印許可證，也可以生成手機(jī)二維碼，憑二維碼接受路政執(zhí)法人員檢查報(bào)批信息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，超限運(yùn)輸車輛行駛公路審批年辦件量約2萬件。

二、以暢通便民渠道為著力點(diǎn)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”

我省主動(dòng)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”大趨勢(shì)，積極探索搭建“一張網(wǎng)”綜合服務(wù)平臺(tái)，通過服務(wù)集成、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，充分釋放服務(wù)潛能。一是集成服務(wù)事項(xiàng)，做到“一網(wǎng)打盡”。按照“應(yīng)上盡上、分類整合”的原則，全口徑匯聚各級(jí)各類公共服務(wù)和便民服務(wù)網(wǎng)上資源。重點(diǎn)推出了醫(yī)社保、公積金、公安違章信息查詢、公務(wù)員考試報(bào)名等政府服務(wù)事項(xiàng)，以及水、電、氣、暖的查詢繳費(fèi)等便民服務(wù)事項(xiàng)。2016年底前，全省所有縣（市、區(qū)）全部開通了 “網(wǎng)上開證明”便民服務(wù)，居住證明、產(chǎn)權(quán)證明等群眾關(guān)心、辦件量較大的業(yè)務(wù)，只需網(wǎng)上申報(bào)，就能遠(yuǎn)程提供電子版證明，讓群眾不再為“小事”奔波。二是整合數(shù)據(jù)資源，逐步推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開放。著力構(gòu)建“縱到底、橫到邊、全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。縱向上，省市縣三級(jí)行政審批管理系統(tǒng)聯(lián)通，全省審批服務(wù)信息積累量達(dá)到99萬條。橫向上，政府各部門實(shí)現(xiàn)了信息歸集和交互，累計(jì)交換數(shù)據(jù)300多萬條。同時(shí)，按照“平臺(tái)統(tǒng)建、統(tǒng)一部署、數(shù)據(jù)歸集、全省共享”的原則，建設(shè)完成了全省統(tǒng)一的電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了電子證照信息跨行業(yè)、跨部門、跨層級(jí)的提取比對(duì)和生成復(fù)用。目前，省工商260多萬電子證照已完成批量入庫(kù)和增量數(shù)據(jù)交換工作。三是聯(lián)通服務(wù)渠道，做到“多管齊下”。不斷拓寬服務(wù)渠道，逐步實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”、手機(jī)APP、微信、短信、微博“五大載體”的全面支撐，銀聯(lián)、支付寶、微信支付等多種繳費(fèi)方式全面兼容，網(wǎng)上辦事、查詢、咨詢、投訴等功能24小時(shí)服務(wù)。特別是手機(jī)挪車、微信評(píng)價(jià)、生活繳費(fèi)等400多項(xiàng)服務(wù)從傳統(tǒng)桌面門戶上線到手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)終端，極大的方便了群眾。僅公安部門綜合業(yè)務(wù)子平臺(tái)，客戶端訪問量已突破5400萬人次，受理業(yè)務(wù)238萬件，提供查詢785萬次，推送服務(wù)短信1649萬條。

三、以促進(jìn)公平正義為抓手，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”

對(duì)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)運(yùn)行實(shí)施24小時(shí)全天候監(jiān)管，推動(dòng)審批、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，促進(jìn)監(jiān)管方式向智能化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。一是以“一張網(wǎng)”為基礎(chǔ)，同步建設(shè)全業(yè)務(wù)全流程全覆蓋的監(jiān)察平臺(tái)。以原有的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)和新研發(fā)的全省政務(wù)云監(jiān)管平臺(tái)為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)了全省統(tǒng)一的網(wǎng)上效能監(jiān)察平臺(tái)。目前，該平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)上行政審批的辦事流程、時(shí)限、環(huán)節(jié)、參與人員和辦件量等重要辦事信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析和效能評(píng)估，并定期在省政府網(wǎng)站上公布考評(píng)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。二是以網(wǎng)上辦事效能為重點(diǎn)，實(shí)施行政審批事項(xiàng)星級(jí)管理。根據(jù)事項(xiàng)辦理便捷程度，將進(jìn)廳事項(xiàng)分為三個(gè)等級(jí)并以星級(jí)標(biāo)識(shí)。其中，完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，申請(qǐng)人“零跑動(dòng)”的事項(xiàng)標(biāo)記為五星；到現(xiàn)場(chǎng)一次即可辦理完成的事項(xiàng)標(biāo)記為四星；需要申請(qǐng)人到現(xiàn)場(chǎng)兩次以上才可辦理完成的事項(xiàng)標(biāo)記為三星。項(xiàng)目星級(jí)評(píng)定通過網(wǎng)上公布，一方面鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督政府簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程的實(shí)際效果，另一方面對(duì)部門間相互學(xué)習(xí)比較、進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限、精簡(jiǎn)辦理環(huán)節(jié)起到了促進(jìn)作用。三是以信用監(jiān)管為核心，不斷完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。目前，已為全省2156個(gè)政府部門建立了授權(quán)用戶，初步實(shí)現(xiàn)各部門信用信息的互聯(lián)互通。累計(jì)公示企業(yè)信息894.7萬條，總點(diǎn)擊量達(dá)1.5億次，日均點(diǎn)擊量突破13.8萬次，并依法將7.7萬戶未按照規(guī)定及時(shí)公示信息的企業(yè)納入經(jīng)營(yíng)異常名錄，依法將1204戶公示信息存在問題的企業(yè)予以曝光，做到了以市場(chǎng)手段鼓勵(lì)優(yōu)秀，懲戒惡劣。

四、下一步工作打算

我省將在今后的工作中，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”指導(dǎo)意見的精神，加速推進(jìn)我省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)。一是統(tǒng)一全省各地網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照省本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)、打造各級(jí)政府的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，并充分整合到全省這張統(tǒng)一的“大網(wǎng)”中，打造省市縣三級(jí)服務(wù)門戶統(tǒng)一、基礎(chǔ)架構(gòu)統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的“一張網(wǎng)”。二是推動(dòng)各部門政務(wù)服務(wù)相關(guān)平臺(tái)及系統(tǒng)納入“一張網(wǎng)”，凡是與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，都將推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”，并力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。三是加速開展全省政府網(wǎng)站集約化建設(shè)及相關(guān)基礎(chǔ)平臺(tái)集約化建設(shè)。四是結(jié)合全省大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，抓緊整合構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，推動(dòng)省內(nèi)政務(wù)信息核驗(yàn)互認(rèn)。