發(fā)展改革委、統(tǒng)計局就《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系（2017年版）》答問

國家發(fā)展改革委環(huán)資司、國家統(tǒng)計局能源司有關(guān)負責(zé)人就《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系（2017年版）》答記者問

為貫徹落實《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》的要求，科學(xué)評價循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、國家統(tǒng)計局近日印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系（2017年版）》（以下簡稱《指標(biāo)體系》），國家發(fā)展改革委環(huán)資司、國家統(tǒng)計局能源司有關(guān)負責(zé)人就此接受了記者采訪。

問：請問制定循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系有什么意義？

答：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展的主要依靠路徑。黨的十八大做出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，要求著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出要“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”，“實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系”。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟涉及面廣、綜合性強。為了科學(xué)評價循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進展和成效，建立一套科學(xué)合理、操作性強的循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系非常必要?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》明確要求，國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同國務(wù)院統(tǒng)計、環(huán)境保護等有關(guān)主管部門建立和完善循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系，同時提出，上級人民政府要根據(jù)主要評價指標(biāo)，對下級政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的狀況定期進行考核，并將主要評價指標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負責(zé)人考核評價的內(nèi)容。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》也提出“建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)體系”。為落實這些要求，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局會同有關(guān)部門制定了這一指標(biāo)體系。

問：請問這套指標(biāo)體系是如何制定的？

答：《指標(biāo)體系》的制定經(jīng)過了嚴格的科學(xué)決策過程。一是加強前期研究。2015年，我們委托清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟研究院開展前期研究工作，分析了國內(nèi)外相關(guān)的評價指標(biāo)體系，提出了相關(guān)意見建議。二是開展調(diào)查研究和部門協(xié)調(diào)。2016年上半年，我們組織有關(guān)專家、行業(yè)協(xié)會進行了深入研討，提出了初步方案。并將該方案征求了科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部門的意見，委托浙江省就部分指標(biāo)開展了試算。三是選擇部分地區(qū)進行試算，以確保指標(biāo)體系的操作性。2016年下半年，我們將指標(biāo)體系征求了江蘇省、山東省的意見，并在南京、南通、揚州、濰坊等地開展了試算工作。根據(jù)各地反饋的意見，對指標(biāo)體系進行了再次修正。

問：請問新修訂的指標(biāo)體系與原來的指標(biāo)體系有什么異同？

答：2007年，發(fā)展改革委會同原環(huán)境保護總局、國家統(tǒng)計局印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系》（發(fā)改環(huán)資[2007]1815號），對宏觀、園區(qū)層面評價循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的促進作用，對指導(dǎo)各地開展循環(huán)經(jīng)濟實踐發(fā)揮了不可替代的作用。

10年來，隨著循環(huán)經(jīng)濟實踐的不斷深入，循環(huán)經(jīng)濟的領(lǐng)域不斷拓展，特別是黨的十八大把綠色循環(huán)低碳發(fā)展作為建設(shè)生態(tài)文明的基本路徑，對循環(huán)經(jīng)濟提出了新的更高的要求。有必要根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)最新要求，并結(jié)合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)實需要，對評價指標(biāo)體系進行修正。本次修正的指標(biāo)體系，完善了具體的評價指標(biāo)，調(diào)整了指標(biāo)的適用范圍，明確了具體的統(tǒng)計及測算方法。

問：請問這套指標(biāo)體系和綠色發(fā)展指標(biāo)體系有何關(guān)系？

答：不久前，中辦、國辦印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，這是建立健全生態(tài)文明建設(shè)國家治理體系的重要組成部分，是督促和引導(dǎo)地區(qū)推進生態(tài)文明建設(shè)的“指示器”和“風(fēng)向標(biāo)”。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的主要路徑，因此這兩個指標(biāo)體系既有關(guān)聯(lián)、又有區(qū)別。

一是兩個指標(biāo)體系都是為了建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略任務(wù)。綠色發(fā)展指標(biāo)體系全面反映了綠色新發(fā)展理念的本質(zhì)內(nèi)涵，系統(tǒng)體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的具體要求，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)在有機組成部分，因此兩個指標(biāo)體系的最終目標(biāo)是一致的。

二是兩個指標(biāo)體系的出發(fā)點和側(cè)重點不同。綠色發(fā)展指標(biāo)體系強調(diào)山水林田湖為統(tǒng)一的生命共同體，聚焦資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等重點問題，而循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系更多地關(guān)注資源利用方式，主要考察各領(lǐng)域的資源循環(huán)利用水平。可以這樣認為，循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)體系是綠色發(fā)展指標(biāo)體系中資源循環(huán)利用領(lǐng)域的具體細化，因此兩個指標(biāo)體系有一些指標(biāo)是重合的，如資源產(chǎn)出率、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率等。

三是兩個指標(biāo)體系的層級效力和評價方法不同。綠色發(fā)展評價主要是配合生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核工作對各地綠色發(fā)展?fàn)顩r進行評價，采取年度評價與五年考核相銜接的方式。年度評價主要是采取計算各地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)，綜合反映各地區(qū)綠色發(fā)展總體進展情況，綠色發(fā)展總指數(shù)采用綜合指數(shù)法計算，將把評價結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核評分體系。這是在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域?qū)蛹壭Яψ罡叩脑u價與考核。而循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價體系更多的采用自評價和第三方評價的方式，主要是為各地發(fā)現(xiàn)自身的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)工作突破口提供支撐。當(dāng)然，國家也將對各省域?qū)用骈_展獨立評價，評價結(jié)果將作為未來支持各地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以及評估循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的重要參考。

問：請問新修訂的指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)如何？

答：本指標(biāo)體系從體例上分為綜合指標(biāo)、專項指標(biāo)和參考指標(biāo)。綜合指標(biāo)包括“主要資源產(chǎn)出率”和“主要廢棄物循環(huán)利用率”，主要從資源利用水平和資源循環(huán)水平方面進行考慮。專項指標(biāo)包括11個具體指標(biāo)，主要分為資源產(chǎn)出效率指標(biāo)、資源循環(huán)利用（綜合利用）指標(biāo)和資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)。參考指標(biāo)主要是廢棄物末端處理處置指標(biāo)，主要用于描述工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水、城市垃圾和污染物的最終排放量。參考指標(biāo)不作為評價指標(biāo)。

在專項指標(biāo)的選擇上，資源產(chǎn)出效率指標(biāo)主要從能源資源、水資源、建設(shè)用地等方面進行考察，包括：能源產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率和建設(shè)用地產(chǎn)出率。

資源循環(huán)利用（綜合利用）指標(biāo)的選擇，兼顧了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市生產(chǎn)生活等，在農(nóng)業(yè)方面，重點從大宗廢棄物方面進行考察，包括：農(nóng)作物秸稈綜合利用率；在工業(yè)方面，重點從工業(yè)固體廢物處理和水循環(huán)利用方面進行考察，包括：一般工業(yè)固體廢物綜合利用率和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重復(fù)用水率等指標(biāo)；在城市指標(biāo)方面，重點從再生資源回收、城市典型廢棄物處理、城市污水資源化等方面進行考察，包括：主要再生資源回收率、城市餐廚廢棄物資源化處理率、城市建筑垃圾資源化處理率、城市再生水利用率等指標(biāo)。

資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)，主要是從產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面進行考察，包括：資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值指標(biāo)。

問：請問這套指標(biāo)體系的適用范圍是什么？

答：本次修正的指標(biāo)體系，適用于國家、省域等兩個層面。

對于市縣級層面，考慮到各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，地方資源結(jié)構(gòu)稟賦不同，指標(biāo)體系沒有設(shè)置統(tǒng)一的評價指標(biāo)，但各省級單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本指標(biāo)體系原則制定本地區(qū)的市縣級層面的循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系。

對于園區(qū)和企業(yè)層面，由于各產(chǎn)業(yè)園區(qū)和行業(yè)企業(yè)資源利用方式不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，建議各園區(qū)和企業(yè)針對本單位特點，從能源資源減量、過程及末端廢棄物利用等角度制定本園區(qū)或企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系。

問：請問這套指標(biāo)體系的具體指標(biāo)如何測算？

本次選擇的指標(biāo)盡可能選用現(xiàn)有統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計范圍的成熟指標(biāo)，從地區(qū)試點情況看，大部分指標(biāo)是有較好統(tǒng)計基礎(chǔ)的。對部分新增指標(biāo)，指標(biāo)體系的解釋也列出了具體的計算方法和數(shù)據(jù)來源。

一是關(guān)于區(qū)域主要資源產(chǎn)出率核算方法。國家統(tǒng)計局提出了省域?qū)用娴馁Y源實物消費量統(tǒng)計參考表式，發(fā)展改革委等部門組織專家提出了省域?qū)用娴馁Y源產(chǎn)出率核算方法，均將適時加載在國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委網(wǎng)站，供各地試用。

二是城市主要廢棄物循環(huán)利用率的核算方法。這一指標(biāo)是加權(quán)指標(biāo)，由一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率、主要再生資源回收率、城市餐廚廢棄物資源化處理率、城市建筑垃圾資源化處理率等五個指標(biāo)加權(quán)而得。需要在取得上述指標(biāo)后計算得出。

三是部分需要推算的數(shù)據(jù)，如各地的主要再生資源廢棄量、餐廚廢棄物產(chǎn)生量、建筑垃圾產(chǎn)生量等。這些數(shù)據(jù)主要為估算數(shù)據(jù)，國家也將提供了相應(yīng)的測算方法，各地如缺乏相應(yīng)的統(tǒng)計口徑，可結(jié)合本地實際調(diào)整后使用。

問：請問這套指標(biāo)體系將如何發(fā)揮使用？

答：《循環(huán)經(jīng)濟促進法》明確要求，上級人民政府要根據(jù)主要評價指標(biāo)，對下級政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的狀況定期進行考核，并將主要評價指標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負責(zé)人考核評價的內(nèi)容。因此，這個指標(biāo)體系主要是供各地開展自評價和對下評價使用，通過指標(biāo)變化情況，發(fā)現(xiàn)本地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)下一步的工作突破口，找到未來發(fā)展方向。

此外，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局也將會同有關(guān)部門，委托第三方機構(gòu)對各省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平開展獨立評價，評價結(jié)果將作為今后申請相關(guān)資金、政策支持的重要參考，并向社會公布。