發(fā)展改革委：開展信息惠民 打造陽光發(fā)改

開展信息惠民  打造陽光發(fā)改
國家發(fā)展改革委辦公廳

國家發(fā)展改革委認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面學(xué)習領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示精神，把推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革推向縱深的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，積極推進信息惠民試點工作，構(gòu)建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，推進數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，推行公開透明服務(wù)；積極開展網(wǎng)上辦事，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)模式，打造陽光發(fā)改，提高政府服務(wù)效率和透明度，便利企業(yè)群眾辦好事，取得階段性成效。

一、推進信息惠民工作，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)平臺

（一）會同相關(guān)部門編制印發(fā)實施方案。2016年4月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點實施方案》（國辦發(fā)〔2016〕23號，以下簡稱《實施方案》），提出了通過兩年左右時間，在試點地區(qū)實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”目標，并明確了“兩年兩步走”的實施路徑。2016年“先行試點、夯實基礎(chǔ)”，在80個信息惠民國家試點城市中選擇若干城市先行開展試點工作。到2016年底，在試點城市內(nèi)基本實現(xiàn)公共服務(wù)事項的“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。2017年“全面推廣、成效顯現(xiàn)”，推動各試點區(qū)域間電子證照和公共服務(wù)信息的互通共享，推廣試點經(jīng)驗，初步實現(xiàn)試點區(qū)域間公共服務(wù)跨區(qū)域、跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，基本公共服務(wù)事項80%以上可在網(wǎng)上辦理。

（二）會同相關(guān)部門印發(fā)任務(wù)分工。為貫徹落實《實施方案》，發(fā)展改革委會同財政部、教育部、公安部、民政部等部門，進一步梳理細化了落實《實施方案》的重點任務(wù)和責任分工，聯(lián)合印發(fā)了《推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點實施方案重點任務(wù)分工的通知》（發(fā)改辦高技〔2016〕2145號），提出了六大方面、26項具體任務(wù)分工。

（三）印發(fā)績效評價通知。結(jié)合信息惠民國家試點城市建設(shè)，印發(fā)了《開展信息惠民國家試點城市2016年建設(shè)成效評價工作的通知》，提出開展評價工作的成效指標、評價范圍、時間安排等，并按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的新任務(wù)、新要求，將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”列為重點評價領(lǐng)域，督促引導(dǎo)地方加快落實推進。

（四）強化政策宣貫和工作動員。為加強《實施方案》的宣貫，在國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室的指導(dǎo)下，發(fā)展改革委會同相關(guān)部門組織召開了全國推進落實視頻會議，向全國各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門，以及80個信息惠民試點城市進一步介紹推進落實《實施方案》的總體部署和重點任務(wù)，就加快工作進度、突出應(yīng)用效果、強化督查考核等提出明確要求，并組織福建省、深圳市、廣州市做了經(jīng)驗介紹。

（五）開展實地調(diào)查和專題研究。2016年6月，發(fā)展改革委會同公安部等部門，赴福建省、浙江省專題調(diào)研“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“放管服”信息共享工作。調(diào)研組現(xiàn)場觀摩了泉州市政務(wù)服務(wù)大廳，與辦事群眾進行了溝通交流，分別召開了福建省、浙江省“放管服”改革、政務(wù)信息資源共享、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等經(jīng)驗交流會，聽取了進一步推進政務(wù)信息資源共享的意見建議，統(tǒng)籌推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“放管服”信息共享工作提供了有力支撐。

（六）研究出臺信息共享政策制度。為推動政務(wù)信息共享工作制度化、規(guī)范化，我委會同網(wǎng)信辦上報國務(wù)院印發(fā)了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號，以下簡稱《辦法》）。《辦法》確定了“以共享為原則、不共享為例外”的原則，界定了信息共享的范圍和責任，對信息共享工作的管理、協(xié)調(diào)、評價和監(jiān)督等做出了明確規(guī)定和要求，并通過建立數(shù)據(jù)資源目錄清單制度，加強數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌管理和共享利用。

二、強化政務(wù)服務(wù)，打造陽光發(fā)改

（一）實現(xiàn)實體和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳的融合。2015年1月1日，發(fā)展改革委政務(wù)服務(wù)大廳（實體）和行政審批事項申報系統(tǒng)（依托委門戶網(wǎng)站建設(shè)）正式對社會開放。政務(wù)服務(wù)大廳開通之后，得到領(lǐng)導(dǎo)同志和社會各界的普遍好評。李克強總理、張高麗副總理等領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出批示，并到政務(wù)服務(wù)大廳視察，作出重要指示。

2016年，行政審批事項申報系統(tǒng)升級為“網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳”，并于7月1日上線試運行，形成集信息發(fā)布、辦事指引、常見問題、在線申報、辦事預(yù)約、進展告知、結(jié)果公示、評價建議等功能于一體的政務(wù)服務(wù)平臺；2016年8月1日，作為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳向移動終端的服務(wù)延伸，微信服務(wù)號“國家發(fā)展改革委政務(wù)服務(wù)大廳”上線試運行，實體大廳、網(wǎng)上大廳、移動大廳“一體兩翼”的政務(wù)服務(wù)新模式正在逐漸形成。同時，積極推進政務(wù)服務(wù)大廳與其他信息系統(tǒng)的協(xié)作，實現(xiàn)與投資項目在線審批監(jiān)管平臺、信用信息歸集應(yīng)用系統(tǒng)的對接，開展協(xié)同業(yè)務(wù)。

2016年9月，我委政務(wù)服務(wù)大廳被國家行政學(xué)院列為“深化‘放管服’改革”現(xiàn)場教學(xué)基地，充分發(fā)揮了“放管服改革”示范作用。2016年10月27日，中央編辦負責同志在國務(wù)院部門行政許可標準化培訓(xùn)和工作推進會的總結(jié)發(fā)言中特別指出：“發(fā)改委過去在行政審批當中是眾矢之的，‘審批難’中一半的詬病主要是沖著發(fā)改委。但是發(fā)改委經(jīng)過幾年來的努力，從我們最近一年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，共受理辦件1152件，全部提前和按期辦結(jié)，沒有一件超時。從過去超一年以上到現(xiàn)在沒有一件超時，發(fā)改委下了極大的功夫”，對我委建設(shè)政務(wù)服務(wù)大廳、推進行政許可標準化相關(guān)工作給予了高度肯定和贊賞。

（二）大力推進政府信息公開。制定《國家發(fā)展改革委政府信息公開暫行辦法》、《國家發(fā)展改革委信息公開考核辦法》，并將政府信息公開考核工作指標納入全委績效評估體系，督促各司局按照“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的要求，最大程度通過委門戶網(wǎng)站、“兩微一端”公開政策性、服務(wù)性信息。同時，按照國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室要求，抓緊制定《關(guān)于推進重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開的意見》和《關(guān)于推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》，明確相關(guān)領(lǐng)域的信息公開標準和程序等，更好地回應(yīng)群眾關(guān)切。

（三）打造統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺。目前，發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站已成為發(fā)展改革委推行政務(wù)公開，提供網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的主要窗口和平臺。下一步，我委將依托該網(wǎng)站，加快整合本部門政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù)，構(gòu)建發(fā)展改革委權(quán)威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，形成統(tǒng)一的服務(wù)入口，提供一站式簡便易用的政務(wù)服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。