農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要遵循“穩(wěn)”的大邏輯

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要遵循“穩(wěn)”的大邏輯
穩(wěn)住農(nóng)業(yè)“基本盤”

隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和機械化及多種形式規(guī)模經(jīng)營的加速發(fā)展，目前我國糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系呈現(xiàn)“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性短缺、長期性偏緊”的新格局，對調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的要求十分迫切，需要從經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)出發(fā)，遵循大邏輯，正確認(rèn)識和穩(wěn)妥處理好現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展中的幾個重要關(guān)系。

處理好調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)糧食的關(guān)系。

調(diào)結(jié)構(gòu)是一個動態(tài)的過程。總體看，我國糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，在糧食生產(chǎn)經(jīng)歷了十二連增、結(jié)構(gòu)性過剩矛盾突出、庫存高企的今天，容易產(chǎn)生忽視糧食生產(chǎn)的傾向，出現(xiàn)糧食生產(chǎn)下滑甚至逆轉(zhuǎn)的可能性。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正處在關(guān)鍵期，既是機遇期也是陣痛期，更加需要增強定力，把握好節(jié)奏、力度，把握好調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)糧食的動態(tài)平衡，堅守“谷物基本自給，口糧絕對安全”的底線，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)和空間布局，更好發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)的比較優(yōu)勢，切實提高糧食的品質(zhì)和綜合效益。調(diào)結(jié)構(gòu)要與水土光熱等農(nóng)業(yè)自然基礎(chǔ)、環(huán)境生態(tài)容量以及國內(nèi)外市場供求關(guān)系、比較優(yōu)勢及消費結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)。同時，要做好規(guī)劃布局并強化政策引導(dǎo)、科技支撐，加快形成種植結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、一二三產(chǎn)結(jié)構(gòu)等相互銜接、布局合理、協(xié)同發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系。

處理好穩(wěn)產(chǎn)量與強產(chǎn)能的關(guān)系。

產(chǎn)能是產(chǎn)量的基礎(chǔ)?！耙晕覟橹鳌⒘⒆銍鴥?nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，將重點轉(zhuǎn)移到了確保產(chǎn)能上，這是黨中央應(yīng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展新挑戰(zhàn)做出的科學(xué)決策，對進(jìn)一步夯實糧食安全基礎(chǔ)意義重大。適應(yīng)這一戰(zhàn)略重點的調(diào)整，一方面，要更加注重提升產(chǎn)能，包括以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、耕地質(zhì)量、環(huán)境生態(tài)等為核心的“硬產(chǎn)能”建設(shè)和以科技創(chuàng)新與應(yīng)用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、體制機制及政策創(chuàng)新等為支撐的“軟產(chǎn)能”建設(shè)，更加有力地落實“藏糧于土”和“藏糧于技”戰(zhàn)略。另一方面，要加快建立健全產(chǎn)量與產(chǎn)能轉(zhuǎn)化機制，構(gòu)建糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品供求及價格變化等信息的監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)和響應(yīng)調(diào)控保障體系，確保在需要時產(chǎn)能能夠迅速有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實產(chǎn)量，掌握生產(chǎn)上的主動權(quán)和定價議價上的話語權(quán)，避免受制于人及國內(nèi)生產(chǎn)的大起大落，防止農(nóng)民收益受損。

處理好抓生產(chǎn)與保生態(tài)的關(guān)系。

生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，只有在干凈安全的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中才能生產(chǎn)出干凈安全的農(nóng)產(chǎn)品。然而，我國人多地少水缺，面對持續(xù)剛性增長的農(nóng)產(chǎn)品需求，很難做到像歐美等國家那樣實施長時間、大范圍的休耕制度，而是要在日益趨緊的資源環(huán)境約束條件下謀劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在這種情勢下，牢固樹立綠色發(fā)展新理念，把生態(tài)保護放在更加突出、更加優(yōu)先的位置顯得尤為必要和緊迫。要充分考慮農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，在確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力實施農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)及土壤污染防治行動計劃，寓環(huán)境保護于現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之中，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生協(xié)調(diào)”“三生共贏”。

處理好市場與政府的關(guān)系。

農(nóng)業(yè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，是穩(wěn)民心、安天下的民生產(chǎn)業(yè)。一方面需要更好發(fā)揮政府作用，繼續(xù)加大財政支持力度，在推進(jìn)“四化同步”發(fā)展中，加快補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“短板”。另一方面，要適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革以及深化國家財稅體制改革的新要求，轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式，更加充分發(fā)揮好市場作用，調(diào)動各類市場主體積極性。要在穩(wěn)定投入的同時，更好厘清政府與市場的邊界，更多考慮創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，改革項目、資金管理機制，提高資金使用效能，要注重通過財政資金撬動金融保險和社會資本支農(nóng)，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向引領(lǐng)、聯(lián)動捆綁和聚集放大作用，更好地運用市場機制，形成全社會、全方位、全過程、全要素支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大合力。

處理好規(guī)模經(jīng)營與小農(nóng)經(jīng)營的關(guān)系。

人多地少是我國的基本國情，雖然當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)已占一半以上，多種形式適度規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展，但務(wù)農(nóng)勞動力仍然數(shù)量龐大，經(jīng)營耕地規(guī)模10畝以下的農(nóng)戶數(shù)仍然超過2.29億戶，加之農(nóng)業(yè)兼業(yè)化和休閑化現(xiàn)象的存在，農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式，而且可能在相當(dāng)長時期內(nèi)還難以根本改變。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不能忽視了普通農(nóng)戶。在研究制定出臺產(chǎn)業(yè)政策時，一方面要積極引導(dǎo)鼓勵支持多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，突出重點，體現(xiàn)傾斜。另一方面，又要實事求是、因地制宜、兼顧一般、循序漸進(jìn)，要處理好公平與效率的關(guān)系，在推動發(fā)展生產(chǎn)力的同時，注重與現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)組織模式的協(xié)調(diào)并進(jìn)，統(tǒng)籌安排好資金項目、科技推廣、信息服務(wù)等各項扶持政策。（農(nóng)業(yè)部副部長、中國農(nóng)學(xué)會會長 張?zhí)伊?/span>）