強化企業(yè)主體責任 推進環(huán)境管理精細化——環(huán)保部副部長趙英民解讀《控制污染物排放許可制實施方案》

新華社北京１１月２１日電（記者 高敬）國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，提出規(guī)范有序發(fā)放排污許可證，嚴格落實企事業(yè)單位環(huán)境保護責任。環(huán)境保護部副部長趙英民２１日就方案的相關(guān)內(nèi)容接受了新華社記者的采訪。

問：實施方案重點要解決哪些方面的問題？

答：我國從上世紀８０年代后期開始，各地陸續(xù)試點實施排污許可制，向約２４萬家企事業(yè)單位發(fā)放了排污許可證，取得初步成效。但總體看，排污許可制在推動企事業(yè)單位落實治污主體責任方面的作用發(fā)揮不突出，環(huán)保部門依證監(jiān)管不到位。

通過改革污染物排放許可制，一是要建立精簡高效、銜接順暢的固定源環(huán)境管理制度體系。將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，銜接環(huán)評制度，整合總量控制制度，為排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報，減輕企事業(yè)單位負擔。

二是推動落實企事業(yè)單位治污主體責任，對企事業(yè)單位排放大氣、水等各類污染物進行統(tǒng)一規(guī)范和約束，實施“一證式”管理，要求企業(yè)持證按證排污，開展自行監(jiān)測、建立臺賬、定期報告和信息公開，加大對無證排污或違證排污的處罰力度，實現(xiàn)企業(yè)從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。

三是規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，提升環(huán)境管理精細化水平。推行“一企一證”、綜合許可，將環(huán)境執(zhí)法檢查集中到排污許可證監(jiān)管上。

問：企事業(yè)單位如何通過排污許可證落實環(huán)境保護責任？

答：排污許可證將成為企事業(yè)單位生產(chǎn)運行期間排污行為的唯一行政許可和接受環(huán)保部門監(jiān)管的主要法律文書?？梢哉f，企事業(yè)單位排放水和大氣污染物的法律要求全部在排污許可證上予以明確。

首先企業(yè)要按證排污。企事業(yè)單位應(yīng)及時申領(lǐng)排污許可證并向社會公開，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴格執(zhí)行，確保實際排放的污染物種類、濃度和排放量等達到許可要求。

第二是實行自行監(jiān)測和定期報告。企業(yè)應(yīng)依法開展自行監(jiān)測，保障數(shù)據(jù)合法有效，妥善保存原始記錄，建立準確完整的環(huán)境管理臺賬，安裝在線監(jiān)測設(shè)備的應(yīng)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。定期、如實向環(huán)保部門報告排污許可證執(zhí)行情況。

第三是向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實性負責。

這樣一來，企業(yè)的責任清楚了，責任也公平了。多排放或者排放對環(huán)境影響越大的企業(yè)，要承擔更多的環(huán)境治理責任，環(huán)保誠信好、責任意識強的企業(yè)將越來越受益。

問：本次排污許可制改革會給社會公眾監(jiān)督帶來哪些變化？

答：排污許可制會在兩個主要方面推動社會監(jiān)督。一是實現(xiàn)信息化。國家將在２０１７年基本建成全國排污許可證管理信息平臺，將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入平臺，對排污許可證和企業(yè)的主要產(chǎn)污設(shè)施、排放口進行統(tǒng)一編碼，逐步完善固定污染源排放的時間和空間信息數(shù)據(jù)。

二是在制度安排上加大信息公開力度。除企業(yè)公開信息外，政府及時公布監(jiān)管執(zhí)法信息；環(huán)保部門還將公布無證和不按證排污的企事業(yè)單位名單，納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價。

問：發(fā)放排污許可證如何做到規(guī)范有序？

答：一是要明確排污許可管理的范圍。我們將制訂并公布排污許可分類管理名錄，明確實施排污許可管理的行業(yè)類別及企事業(yè)單位規(guī)模。

二是在實施步驟上分行業(yè)、分階段推動。２０１６年底，率先在火電、造紙兩個行業(yè)推動排污許可改革，同時在京津冀試點地區(qū)開展鋼鐵、水泥行業(yè)，在海南開展石化行業(yè)排污許可證試點，為全國實施奠定基礎(chǔ)。２０１７年要對大氣十條、水十條確定的重點行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證。到２０２０年，基本完成各行業(yè)排污許可證核發(fā)。

三是在組織形式上體現(xiàn)國家統(tǒng)籌、地方推動。按照誰核發(fā)誰監(jiān)管的原則，將許可證具體核發(fā)工作更多交給地方環(huán)保部門，對符合要求的企事業(yè)單位要及時核發(fā)排污許可證。排污許可證統(tǒng)一規(guī)定的管理內(nèi)容目前主要包括水污染物和大氣污染物，鼓勵地方將固體廢物和噪聲依法納入排污許可證管理。