專家解讀鼓勵社會資本投資建設(shè)運營民用機場等問題

新華社北京10月30日電（記者 齊中熙）《民航局關(guān)于鼓勵社會資本投資建設(shè)運營民用機場的意見》日前正式出臺。記者專門采訪了有關(guān)專家、學者，請他們就《意見》出臺的背景、意義和作用等相關(guān)問題為公眾進行專業(yè)解答。

問：《意見》有哪些積極意義？

答：民用機場是航空運輸和城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、擴大對外開放等方面具有重要作用，特別是在解決邊遠地區(qū)和地形復雜地區(qū)人民群眾出行、醫(yī)療救護和應對突發(fā)事件、搶險救災等方面民航的比較優(yōu)勢突出。目前，民用機場建設(shè)資金主要通過政府出資和銀行貸款解決，資金來源渠道單一，財政和企業(yè)資金壓力較大。放開民航機場建設(shè)和運營市場準入，可吸引社會資本參與民用機場建設(shè)和運營，拓寬資金來源渠道，探索民航運輸與物流業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)等深度融合發(fā)展，對推進民航行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快民用機場建設(shè)、構(gòu)建國家綜合機場體系、推動公共運輸航空和通用航空“兩翼齊飛”，以及更好地服務(wù)國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展等都具有積極意義。

問：《意見》的最大亮點是什么？

答：《意見》明確將符合全國民用運輸機場布局規(guī)劃、國家批準的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的運輸機場投資建設(shè)運營全部向社會資本開放。另外進一步放開了運輸機場對公共航空運輸企業(yè)和包括航空油料供應在內(nèi)的服務(wù)保障企業(yè)的投資限制，全面放開通用機場和其他市場主體之間的投資限制，放開民航中介服務(wù)市場，積極有序放開民用機場競爭性領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的價格等都是亮點所在。特別值得一提的是取消了民用機場經(jīng)營性項目的核準，民間資本投資民用機場（軍民合用機場除外）的航站樓、貨運倉儲、地面服務(wù)、航空配餐、旅客過夜用房、停車場、能源保障、航空運輸銷售代理、航空燃油儲運加注等經(jīng)營性項目，均無需核準，這將極大地激發(fā)社會資本積極參與民用機場經(jīng)營性項目建設(shè)的積極性。

問：我國民用機場建設(shè)的現(xiàn)狀如何？未來的發(fā)展空間在哪里？

答：“十二五”期間，中央和地方各級政府加大投資力度，我國機場綜合保障能力顯著提升，服務(wù)范圍和業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)擴大?！笆濉逼陂g，共實施新建機場50個，遷建機場10個，改擴建機場94個，直接投資累計完成達2600億元，機場密度由“十一五”末的每十萬平方公里1.8個增加到2.2個。按100公里服務(wù)半徑計算，已覆蓋了全國84.4%的人口、90.6%的經(jīng)濟總量和87.2%的地級市。其中旅客吞吐量超過3000萬人次的機場達到9個，超過1000萬人次的機場達到26個。

盡管我國運輸機場建設(shè)取得了顯著成就，但航空運輸市場需求旺盛、供給不足的矛盾依然突出，比如樞紐機場基礎(chǔ)設(shè)施保障能力依然不足，機場建設(shè)滯后于業(yè)務(wù)發(fā)展，容量飽和問題未得到緩解；綜合機場體系尚未形成，民用機場特別是通用機場數(shù)量偏少，未形成有效的分工和協(xié)作等等。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略的實施，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的決策部署，國際互聯(lián)互通、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程不斷加快，居民收入占比上升，消費結(jié)構(gòu)升級，民航大眾化時代的到來，都要求加大機場投入建設(shè)，提升保障能力和服務(wù)水平。

預計“十三五”期間航空業(yè)務(wù)量仍將保持較快速度增長，民用機場建設(shè)和運營將有很大的發(fā)展空間。

問：全面放開機場建設(shè)運營，降低了市場準入的門檻，在民用機場建設(shè)的審批權(quán)限和審批程序上是否有相應的變化？

答：黨中央、國務(wù)院推動“放、管、服”改革以來，民用機場建設(shè)項目在審批權(quán)限下放和審批程序簡化方面已經(jīng)做出重大調(diào)整。民用機場建設(shè)項目原來全部由中央審批，目前已調(diào)整為政府各級投資主管部門按照投資主體、機場性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和審批權(quán)限等實施分級分類管理。按照國務(wù)院印發(fā)的《政府核準的投資項目目錄（2014本）》，企業(yè)投資的民用機場項目，除“新建運輸機場由國務(wù)院核準，新建通用機場項目、擴建軍民合用機場項目由省級政府核準”外，其余項目均實行備案管理，大大縮減了核準事項。