讓貧困群眾共享資源開發(fā)“紅利”——聚焦《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點方案》

新華社北京10月18日電（記者 陳煒偉 安蓓）國務院辦公廳近日印發(fā)《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點方案》。方案明確，在貧困地區(qū)選擇一批水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，用3年左右時間組織開展改革試點，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員特別是建檔立卡貧困戶精準受益的資產(chǎn)收益扶貧長效機制。

這項改革將為貧困群眾帶來哪些“紅利”？國家發(fā)展改革委18日舉行新聞通氣會介紹了方案的主要內(nèi)容和亮點。

喚醒土地資源構(gòu)建長效機制

貧困地區(qū)大多水電礦產(chǎn)資源富集，資源開發(fā)項目較多，但受現(xiàn)有資源開發(fā)收益分配機制影響，資源開發(fā)對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展特別是貧困人口脫貧的帶動作用有限。

“不少地方反映，企業(yè)在資源開發(fā)過程中征占用了土地、搬走了居民、帶走了利潤，可當?shù)卣驮【用駞s難以分享到資源開發(fā)收益，守著金山討飯吃。”國家發(fā)改委副巡視員楊槧說，為此，這次改革試點主要以水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目占用集體土地的經(jīng)濟補償為切入點，將土地補償費折股量化，設(shè)立集體股權(quán)，并按股權(quán)比例逐年分配項目收益。

在入股資產(chǎn)的界定上，方案明確，入股資產(chǎn)應限于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的耕地、林地、草地、未利用地等非建設(shè)用地的土地補償費。

國土資源部土地利用司副處長劉暢介紹，入股資產(chǎn)應為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地，國有土地不在范圍內(nèi)。同時，考慮到建設(shè)用地一般都有比較明確的補償對象，也不在入股范圍內(nèi)。此外，征收集體土地的補償包括土地補償費、安置補償費和青苗補償費三個部分，只有土地補償費納入范圍。

楊槧說，新補償方式與現(xiàn)行補償方式最大的不同就是引入了資產(chǎn)收益的長效機制，激活土地資源，讓原住居民特別是貧困人口能夠獲得長期穩(wěn)定的收益，使資源開發(fā)項目與貧困人口增收實現(xiàn)有機結(jié)合。

精準扶貧惠及建檔立卡貧困戶

“如何讓占用集體土地補償收益直接惠及原住居民特別是建檔立卡貧困戶，是此次改革試點工作的重點和難點。為此，方案建立了流向清晰的全過程收益?zhèn)鲗C制。”楊槧介紹。

在入股主體和受益主體方面，方案明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為股權(quán)持有者，其成員為集體股權(quán)受益主體，建檔立卡貧困戶為優(yōu)先受益對象。在集體股權(quán)設(shè)置上，方案明確，集體股權(quán)持有者不參與試點項目的經(jīng)營管理和決策，但享有對剩余財產(chǎn)的優(yōu)先分配權(quán)。在收益保障上，方案明確要探索建立集體股權(quán)收益保障制度。

此外，結(jié)合我國貧困人口區(qū)域分布特點，方案將試點范圍確定為集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，并優(yōu)先選擇革命老區(qū)和民族地區(qū)貧困縣。方案還要求，在制定試點項目收益分配方案時，應明確建檔立卡貧困戶享有優(yōu)先分配權(quán)益，并保證其收益不得以任何方式被截留、挪用、扣減。

楊槧說，方案以精準扶貧為主線，無論是機制設(shè)計還是政策安排，都體現(xiàn)出對建檔立卡貧困人口的特殊考慮和傾斜照顧，確保改革紅利精準滴灌到每一個貧困人口身上。

精選項目加強政策支持保障

“在試點項目收益保持基本穩(wěn)定的前提下，新方案的資產(chǎn)收益水平高于一次性補償。但受市場需求變化和企業(yè)經(jīng)營水平的影響，收益也存在不確定性?！睏顦犝f。

因此，項目的選擇至關(guān)重要。方案明確，在全國范圍內(nèi)選擇不超過20個占用農(nóng)村集體土地的水電或礦產(chǎn)資源開發(fā)項目開展試點。其中，水電開發(fā)應選擇建設(shè)周期較短、經(jīng)濟性較好、征地面積和移民人數(shù)適量的項目；礦產(chǎn)資源開發(fā)應選擇以露天開采方式為主、預期盈利能力較強的項目。

同時，方案提出了多項保障措施。例如，在安排水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域項目中央補助等資金時，對符合條件的試點項目予以優(yōu)先支持。試點過程中，利用財政投入形成的相關(guān)資產(chǎn)，應折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并在收益分配時對建檔立卡貧困戶予以傾斜支持，幫助其進一步分享資源開發(fā)收益。

國家能源局新能源和可再生能源司副處長劉明陽介紹，水電項目發(fā)展收益總體比較平穩(wěn)，針對一些區(qū)域的棄水問題，此次方案明確，對水電開發(fā)試點項目，優(yōu)先保障其所發(fā)電量全額上網(wǎng)。