水利部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人解讀《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》

新華社北京10月10日電（記者 林暉）《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》近期正式印發(fā)。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中，如何把長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首要位置，讓母親河永葆生機(jī)活力？記者就此采訪了水利部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人。

長(zhǎng)江水生態(tài)環(huán)境總體趨好

問(wèn)：長(zhǎng)江水生態(tài)環(huán)境總體狀況如何？水土流失治理是否取得成效？

答：近年來(lái)，國(guó)家和地方大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加大水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，長(zhǎng)江水生態(tài)環(huán)境狀況總體趨好。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，長(zhǎng)江流域開發(fā)與保護(hù)的矛盾也日益凸顯，水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀。主要表現(xiàn)在廢污水排放量仍然較高，一些河段水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，部分湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化程度較重，突發(fā)水污染事件風(fēng)險(xiǎn)較大，湖泊濕地萎縮現(xiàn)象依然存在。面對(duì)這種情況，要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)紅線管控，強(qiáng)化資源環(huán)境承載力剛性約束。

在水土流失方面，長(zhǎng)江流域是我國(guó)水土流失最嚴(yán)重區(qū)域之一，水土流失面積達(dá)38.5萬(wàn)平方公里，占流域總面積的21%，主要分布在上中游云、貴、川等七省市。特別是川西地區(qū)、西南石漠化地區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)和革命老區(qū)等集中分布著200多個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，這些區(qū)域水土流失預(yù)防和治理任務(wù)十分艱巨。國(guó)家高度重視長(zhǎng)江上中游地區(qū)水土保持工作。2000年以來(lái)，長(zhǎng)江流域水土流失治理成效顯著，治理水土流失面積14.5萬(wàn)平方公里，水土流失惡化趨勢(shì)得到了有效遏制。在長(zhǎng)江大保護(hù)工作中，繼續(xù)堅(jiān)持預(yù)防為主、突出重點(diǎn)、分區(qū)防治的方針，全面加快水土流失治理步伐，力爭(zhēng)到2020年新增水土流失治理面積12.86萬(wàn)平方公里，同時(shí)依法防治人為水土流失。

加強(qiáng)長(zhǎng)江水庫(kù)群聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度

問(wèn)：隨著長(zhǎng)江中上游干支流水庫(kù)群建成投入運(yùn)行，如何發(fā)揮水資源綜合利用效益，保障防洪、生態(tài)、供水和通航安全？

答：為加強(qiáng)長(zhǎng)江治理開發(fā)和保護(hù)，經(jīng)過(guò)多年努力，目前長(zhǎng)江流域已建成一批以三峽水庫(kù)為核心的控制性水利水電工程，在流域防洪、生態(tài)保護(hù)、供水、發(fā)電、航運(yùn)等方面發(fā)揮了巨大作用。由于水庫(kù)群投入運(yùn)行，導(dǎo)致長(zhǎng)江中下游水文情勢(shì)發(fā)生新變化，江湖關(guān)系呈現(xiàn)新情勢(shì)，泥沙沖淤變化更為復(fù)雜，對(duì)水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度提出新要求。為最大限度發(fā)揮水庫(kù)群的整體效益，水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)自2009年開展了以三峽水庫(kù)為核心的長(zhǎng)江干支流控制性水庫(kù)群綜合調(diào)度研究，制定了《長(zhǎng)江上游控制性水庫(kù)優(yōu)化調(diào)度方案》，對(duì)長(zhǎng)江干支流30個(gè)控制性水庫(kù)實(shí)行聯(lián)合調(diào)度，累計(jì)為中下游補(bǔ)水近2000億立方米，緩解了中下游枯水期形勢(shì)，改善了水生態(tài)環(huán)境，有效保護(hù)了水生生物資源和種群。

下一步，將繼續(xù)按照“興利服從防洪、電調(diào)服從水調(diào)、專業(yè)服從綜合、局部服從整體”的原則，通過(guò)完善法律法規(guī)、健全管理體制、建立補(bǔ)償機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)支撐、加強(qiáng)監(jiān)督管理等措施，逐步建立利益相關(guān)方廣泛參與的控制性水利水電工程聯(lián)合調(diào)度協(xié)商機(jī)制和管理制度，力爭(zhēng)到2020年，上中游控制性水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度覆蓋率達(dá)到90%，更好地發(fā)揮長(zhǎng)江干支流水庫(kù)群在防洪、供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面綜合效益。同時(shí)，完善應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，做好特枯水期、水污染、水上安全事故、工程事故等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

凝聚合力共抓長(zhǎng)江大保護(hù)

問(wèn)：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展涉及多個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系上下游、左右岸、干支流，如何加強(qiáng)流域涉水事務(wù)綜合管理？

答：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展涉及多個(gè)方面，是一個(gè)有機(jī)整體。目前，在長(zhǎng)江流域管理方面，存在協(xié)作機(jī)制不完善、流域立法進(jìn)程滯后、部門管理職責(zé)交叉等問(wèn)題。共抓長(zhǎng)江大保護(hù)，必須強(qiáng)化涉水事務(wù)管理的統(tǒng)籌規(guī)劃、整體聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮長(zhǎng)江水利委員會(huì)等流域管理機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化流域統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強(qiáng)跨部門跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，形成統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，凝聚共抓長(zhǎng)江大保護(hù)的強(qiáng)大合力。

一要進(jìn)一步強(qiáng)化流域綜合管理。加強(qiáng)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、岸線、采砂等方面的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處涉水違法行為。河湖水域和岸線資源是長(zhǎng)江水生態(tài)系統(tǒng)的重要載體，要加強(qiáng)河湖水域空間用途管制，嚴(yán)禁圍湖造地和圍墾河道，完善河湖管護(hù)體制機(jī)制，大力推行“河長(zhǎng)制”，強(qiáng)化地方政府保護(hù)職責(zé)。

二要推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革。按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，探索流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，推進(jìn)赤水河、漢江等生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，完善水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度。建立健全用水權(quán)初始分配制度，抓緊制定跨省主要江河水量分配方案，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地區(qū)間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間開展水權(quán)交易。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。

三要加快長(zhǎng)江流域立法進(jìn)程。抓緊制定并推動(dòng)出臺(tái)長(zhǎng)江保護(hù)法，進(jìn)一步明確國(guó)家有關(guān)部門、流域管理機(jī)構(gòu)、地方人民政府的保護(hù)責(zé)任，對(duì)流域涉水行為作出明確的法律規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江大保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。