中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于我省全面推進政務(wù)公開工作實施意見》的通知

中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳
印發(fā)《關(guān)于我省全面推進政務(wù)公開
工作實施意見》的通知

各地級以上市黨委、人民政府，各縣（市、區(qū)）黨委、人民政府，省委各部委，省直各單位，省各人民團體，中直駐粵各單位：

《關(guān)于我省全面推進政務(wù)公開工作實施意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共廣東省委辦公廳
廣東省人民政府辦公廳
2016年8月2日

關(guān)于我省全面推進政務(wù)公開工作實施意見

為貫徹落實中央《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》精神，進一步做好我省政務(wù)公開工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和政府信息公開條例，以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進行政行為和政務(wù)服務(wù)全過程公開，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

2.基本原則。緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開促落實、促規(guī)范、促服務(wù)、促效能，讓權(quán)力在陽光下運行，增強政府公信力執(zhí)行力。堅持問題導(dǎo)向，推進政務(wù)公開制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力解決公開理念不到位、制度規(guī)范不完善、工作力度不夠強、公開實效不理想等問題。堅持創(chuàng)新導(dǎo)向，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”，重點推進“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革和政府?dāng)?shù)據(jù)開放，切實提升人民群眾獲得感。堅持需求導(dǎo)向，擴大公眾和媒體參與，增進社會各界對政府工作的理解認(rèn)同。

3.工作目標(biāo)。到2020年，全省政務(wù)公開廣度、深度、參與度顯著增強，決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開體系基本形成，信息發(fā)布、解讀、回應(yīng)聯(lián)動水平明顯提升，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺較為完善，公開制度規(guī)范與體制機制較為健全，基本建立與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與人民群眾需求相匹配的政務(wù)公開新格局。

二、促進政務(wù)陽光透明，加快推動政務(wù)全過程公開

4.推進決策公開。實行重大行政決策事項目錄管理，落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。實行重大行政決策預(yù)公開，建立利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度。加快推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。加強具有廣東特色的新型智庫體系建設(shè)，完善政府法律顧問制度，推進專家信息和論證意見公開。決策作出后，按照規(guī)定及時公開議定事項和相關(guān)文件。

5.加強執(zhí)行公開。做好重點改革任務(wù)、重要政策、重大工程項目執(zhí)行情況的公開工作，主動公開政府工作報告確定的重點工作，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)項目和民生實事的具體措施、實施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式。加強督查情況公開平臺建設(shè)，加大對督查發(fā)現(xiàn)問題的事項名稱、責(zé)任主體、主要事實、整改要求、整改情況等內(nèi)容的公開力度。依法依規(guī)公告審計結(jié)果，逐步加大對預(yù)算執(zhí)行等審計工作報告所反映問題及整改情況的公開力度。加強對不作為、慢作為、亂作為問責(zé)情況的信息公開，重點公開問責(zé)主體、依據(jù)及處理方式。

6.推進管理公開。完善政府部門權(quán)責(zé)清單制度，健全權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整公開機制，除保密事項外，以清單形式公布權(quán)責(zé)事項名稱、類型、編碼、依據(jù)、行使主體、責(zé)任事項、監(jiān)督方式等。積極開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點工作。推行行政執(zhí)法公示和全過程記錄制度，分級建設(shè)全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，加大行政執(zhí)法結(jié)果公開力度。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化并公開裁量范圍、種類、條件和幅度。加強事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格落實“兩隨機、一公開”制度，依法公開安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、食品藥品、保障性住房、質(zhì)量價格、國土資源、社會信用、交通運輸、旅游市場、國有企業(yè)運營、公共資源交易等監(jiān)管信息。

7.推進服務(wù)公開。推進“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，依托各級網(wǎng)上辦事大廳和實體辦事大廳，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體化公共服務(wù)體系，促進政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)緊密融合。加快推進行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，簡化優(yōu)化辦事流程，編制發(fā)布辦事指南和業(yè)務(wù)手冊。清理規(guī)范政府部門行政許可中介服務(wù)，公布保留的行政許可中介服務(wù)事項清單。完善政府購買服務(wù)公開制度，主動公開購買內(nèi)容、承接主體、購買方式、資金安排、績效評價和監(jiān)督檢查結(jié)果。依托政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺，建立全省項目庫，規(guī)范項目信息公開。推進與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位辦事公開，行業(yè)主管部門要切實承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，組織編制公開服務(wù)事項目錄。

8.強化結(jié)果公開。依法公開全面深化改革部署和其他重大政策措施、發(fā)展規(guī)劃、法律法規(guī)的貫徹落實情況。對重大政策文件的貫徹落實情況要緊密跟蹤、及時反饋、加強評估。注重運用第三方評估、專業(yè)機構(gòu)鑒定、社情民意調(diào)查等多種方式，科學(xué)評價政策落實效果，增加結(jié)果公開的可信度。

9.深化重點領(lǐng)域信息公開。深化財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)與實施、社會公益事業(yè)建設(shè)、公共安全、環(huán)境保護等領(lǐng)域信息公開，細(xì)化各領(lǐng)域信息發(fā)布的主體、內(nèi)容、形式、時間、頻率及程序要求。嚴(yán)格按照法律法規(guī)及有關(guān)要求，積極穩(wěn)妥公開預(yù)決算。建立健全專項資金、一般性轉(zhuǎn)移支付資金信息公開及責(zé)任追究制度。將專項資金補助情況納入村務(wù)公開范圍，完善精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧信息公開，加大對扶貧資金申報、分配、使用情況等的公開力度。推進省市縣三級重點領(lǐng)域信息公開專欄建設(shè)，打造統(tǒng)一規(guī)范的重點領(lǐng)域信息發(fā)布平臺。

三、擴大政務(wù)開放參與，增強政務(wù)公開參與度和實效性

10.推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放。落實促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃的要求，實施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理，加快建設(shè)“開放廣東”全省政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。開展政府?dāng)?shù)據(jù)開放應(yīng)用試點，優(yōu)先推動民生保障、公共服務(wù)和市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)資源向社會有序開放。完善政府?dāng)?shù)據(jù)內(nèi)部采集機制，編制政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放的計劃、目錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及安全保護準(zhǔn)則。建立政府?dāng)?shù)據(jù)對外開放和鼓勵社會開發(fā)利用的長效管理機制，組織開展政府?dāng)?shù)據(jù)開放專題活動，推進可開放政府?dāng)?shù)據(jù)的社會化、市場化應(yīng)用。

11.強化重要政策解讀。實行“誰起草、誰解讀、誰負(fù)責(zé)”原則，對涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的重要政策文件，牽頭起草部門應(yīng)將政策文件和政策解讀材料一并報批，政策解讀材料原則上與政策文件同步在政府網(wǎng)站發(fā)布，最遲不超過3個工作日。各級政府、與宏觀經(jīng)濟和民生關(guān)系密切的省直部門主要負(fù)責(zé)人要帶頭宣講政策，每年解讀重要政策措施不少于1次。建立健全專家解讀機制，組建政策解讀專家隊伍。積極采取撰稿解讀、在線訪談、媒體專訪、新聞發(fā)布會等多種形式開展解讀，注重增強解讀內(nèi)容的傳播力。拓寬公眾政策咨詢渠道，構(gòu)建政策解讀與問題回應(yīng)平臺。

12.加強輿情處置與回應(yīng)。加強政務(wù)輿情監(jiān)測和收集，及時通過網(wǎng)上發(fā)布信息、組織專家解讀、召開新聞發(fā)布會、接受媒體專訪等形式表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音。遇有重大突發(fā)事件時，負(fù)責(zé)處置的地方和部門承擔(dān)信息發(fā)布的首要責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。完善新聞發(fā)言人制度，推進網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布平臺建設(shè)。建立重大政務(wù)輿情回應(yīng)督查、考評、通報制度，推進評估體系建設(shè)。完善網(wǎng)絡(luò)輿情溝通聯(lián)系機制，建立重大輿情分析聯(lián)席會議制度。提升新聞應(yīng)急處置能力，完善工作預(yù)案、工作體系和協(xié)調(diào)機制。

13.擴大公眾參與。圍繞政府重點工作和社會關(guān)注熱點，通過領(lǐng)導(dǎo)信箱、公眾問答等方式，接受公眾建言獻策和情況反映，完善接受公眾監(jiān)督評價的工作機制。積極拓寬網(wǎng)絡(luò)問政渠道，擴大不同層級、不同領(lǐng)域公眾的參與度。加強政府在線客服及熱線電話管理，建立及時有效反饋機制。充分發(fā)揮媒體作用，綜合運用新聞發(fā)布會、集中采訪、新聞通稿等方式，發(fā)布重大政策的落實情況，創(chuàng)造條件安排媒體負(fù)責(zé)人列席有關(guān)重要會議。積極發(fā)揮新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站及微博微信、移動客戶端等新媒體的網(wǎng)絡(luò)傳播力和社會影響力，提高宣傳引導(dǎo)的針對性和有效性。

四、加快電子平臺建設(shè)，推進政務(wù)公開渠道和方式創(chuàng)新

14.加強政府網(wǎng)站建設(shè)。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，主動、及時、全面、準(zhǔn)確發(fā)布和解讀政府信息。強化政府網(wǎng)站互動功能，暢通政民互動渠道，及時回應(yīng)社會關(guān)切。加強政府網(wǎng)站與網(wǎng)上辦事大廳的融合對接和新技術(shù)應(yīng)用，提升便民服務(wù)能力和智能化水平。加強各級政府網(wǎng)站之間協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化與主要新聞媒體、主要新聞網(wǎng)站、重點商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動，充分運用新媒體手段拓寬信息傳播渠道。加強政府網(wǎng)站內(nèi)容和技術(shù)保障，完善年度考核、社會評價和日常督查機制，有效解決“不及時、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實用”問題。逐步推進基層政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。全面推進政府網(wǎng)站域名注冊與網(wǎng)站掛標(biāo)工作。

15.加快網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)。完善事項目錄系統(tǒng)，拓展市縣行政審批標(biāo)準(zhǔn)錄入模塊功能，建設(shè)網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺。對接部門審批系統(tǒng)，分批推進部門進駐網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺。強化網(wǎng)上辦事大廳政務(wù)公開模塊建設(shè)，推廣企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁應(yīng)用，拓展省網(wǎng)上辦事大廳手機版功能。加快省市公共信用信息平臺建設(shè)，推進行政許可和行政處罰等信用信息公示，完善“信用廣東”網(wǎng)站功能。

16.推進電子政務(wù)云平臺建設(shè)。加快大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)全省統(tǒng)一的電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心，搭建省市電子政務(wù)云平臺。實施電子政務(wù)暢通工程，加快電子政務(wù)外網(wǎng)萬兆骨干網(wǎng)建設(shè)，完善省政務(wù)信息資源共享平臺，構(gòu)建省市縣三級政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換體系。搭建省政務(wù)大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用管理平臺，加快推進網(wǎng)上辦事數(shù)據(jù)庫、政務(wù)服務(wù)專題數(shù)據(jù)庫、公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)各類數(shù)據(jù)庫互聯(lián)、互通、互動的政務(wù)大數(shù)據(jù)庫。制定全省政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)共享交換辦法，推動各級政府、部門之間的信息資源跨部門、跨區(qū)域、跨層級共享及信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。建立省級信息資源共享績效評價制度。

17.推進政府服務(wù)實時在線監(jiān)管平臺建設(shè)。加快網(wǎng)上辦事在線監(jiān)測統(tǒng)一平臺建設(shè)，推動網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺與電子監(jiān)察系統(tǒng)對接，實現(xiàn)對行政許可和服務(wù)事項申辦、受理環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控。加強網(wǎng)上辦事全程記錄管理，建立全程留痕、過往可溯、進度可查的辦事督查和投訴舉報機制。建立政府服務(wù)績效評價機制，實現(xiàn)對行政許可和服務(wù)事項網(wǎng)上辦理、辦結(jié)情況和服務(wù)滿意度的即時性評價及綜合效能監(jiān)督。加快推進審計部門、監(jiān)察部門與財政部門、財政資金使用部門聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察，加強對財政專項資金使用情況的實時在線監(jiān)管。

五、提升政務(wù)公開能力，加快制度化規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

18.完善政務(wù)公開基礎(chǔ)性制度。完善主動公開、依申請公開信息等規(guī)定，明確政務(wù)公開內(nèi)容、流程、平臺、時限標(biāo)準(zhǔn)，推進政府信息主動公開基本目錄建設(shè)，推動各級行政機關(guān)依申請公開受理渠道暢通、回復(fù)及時、程序合法。健全信息公開屬性源頭認(rèn)定機制，將公開要求固化為文件辦理過程的必要環(huán)節(jié)，明確標(biāo)注公開屬性。開展陽光政務(wù)監(jiān)督機制建設(shè)試點，完善公開促進依法行政機制，加強對反映問題的跟蹤處理，規(guī)范行政行為。適時修訂《廣東省政務(wù)公開條例》。

19.推行政務(wù)公開負(fù)面清單制度。依法積極穩(wěn)妥推行政務(wù)公開負(fù)面清單制度，細(xì)化明確不予公開范圍，對公開后危及國家安全、經(jīng)濟安全、公共安全、社會穩(wěn)定等方面的事項，要梳理甄別后納入負(fù)面清單管理，及時進行調(diào)整更新。負(fù)面清單要詳細(xì)具體，便于監(jiān)督檢查，負(fù)面清單外的事項原則上都要依法依規(guī)予以公開。嚴(yán)格執(zhí)行保密審查制度，對擬公開的政府信息按照“先審查、后公開”和“一事一審”的原則，依法依規(guī)做好保密審查。

20.完善規(guī)范性文件發(fā)布制度。修訂《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》，嚴(yán)格按照法律法規(guī)、政府信息公開要求和程序公布規(guī)范性文件。未經(jīng)規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理依據(jù)。落實規(guī)范性文件有效期管理及動態(tài)清理機制，實行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調(diào)整，并將清理結(jié)果向社會公布。

21.推進政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“行政區(qū)劃+平臺名稱”的命名原則，統(tǒng)一規(guī)范各級政務(wù)服務(wù)中心名稱標(biāo)識。進一步規(guī)范部門和辦理事項進駐管理，凡是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批和服務(wù)事項都應(yīng)進入政務(wù)服務(wù)中心辦理。鼓勵和引導(dǎo)與投資項目關(guān)系密切的技術(shù)審查、中介機構(gòu)以及與民生關(guān)系密切的公共企事業(yè)單位等進駐政務(wù)服務(wù)中心提供服務(wù)。

六、強化組織保障，確保政務(wù)公開常態(tài)化貫徹落實

22.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要將政務(wù)公開工作納入重要議事日程，政府及其部門主要負(fù)責(zé)同志每年至少專門聽取1次政務(wù)公開工作匯報，研究重大事項，部署推進工作。要明確1位政府領(lǐng)導(dǎo)具體分管政務(wù)公開工作，列入工作分工并對外公布。各級政府及其部門辦公廳（室）是政務(wù)公開工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進、監(jiān)督檢查本地區(qū)本部門的政務(wù)公開工作。要進一步理順政務(wù)公開工作機制，明確工作機構(gòu)，配齊配強專職工作人員，整合政務(wù)公開方面的力量和資源，有條件的應(yīng)將政務(wù)公開、政府網(wǎng)站、政府公報、政務(wù)服務(wù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、公共資源交易監(jiān)督管理等工作統(tǒng)籌考慮，協(xié)同推進。加強政務(wù)公開工作經(jīng)費保障，為工作順利開展創(chuàng)造條件。鼓勵通過引進社會資源、購買服務(wù)等方式，提升政務(wù)公開專業(yè)化水平。

23.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。把政務(wù)公開列入公務(wù)員培訓(xùn)計劃，在公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、對口培訓(xùn)、境外培訓(xùn)等項目中增加政務(wù)公開培訓(xùn)內(nèi)容。加強政務(wù)公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)，精心安排培訓(xùn)科目和內(nèi)容，分級分層組織實施，力爭在3年內(nèi)將全省政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍。教育主管部門要支持和鼓勵高等學(xué)校以開設(shè)公共課、講座等多種形式向高校大學(xué)生普及政務(wù)公開相關(guān)知識，加快培養(yǎng)政務(wù)公開專門人才。

24.加強考核監(jiān)督。把政務(wù)公開工作納入政府績效考核，所占分值權(quán)重不低于4%。建立政務(wù)公開工作公眾評價和反饋機制，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體對政務(wù)公開工作的監(jiān)督作用。加強政務(wù)公開工作第三方評估，委托第三方機構(gòu)對政務(wù)公開質(zhì)量和效果進行評估，評估結(jié)果向社會公布。強化政務(wù)公開考核評價結(jié)果運用，完善激勵和問責(zé)機制，促進工作落實。

各地區(qū)各部門要結(jié)合實際，制定具體實施方案，細(xì)化任務(wù)措施，明確責(zé)任分工，認(rèn)真抓好落實。