中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》的通知

中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳印發(fā)
《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》的通知

各區(qū)委、區(qū)政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團(tuán)體，各高等院校：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共北京市委辦公廳
北京市人民政府辦公廳
2016年6月8日

關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見

全面推進(jìn)政務(wù)公開，是加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的重要組成部分，是增強(qiáng)政府工作透明度、提高政府公信力執(zhí)行力的重要手段，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，市委、市政府采取了一系列措施，大力推進(jìn)政務(wù)公開工作，取得了積極成效。但隨著社會(huì)交往方式深刻改變，社會(huì)透明度進(jìn)一步提高，公眾知情參與需求不斷升級(jí)，對(duì)政務(wù)公開工作提出了更高要求。為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉的通知》精神，進(jìn)一步做好本市政務(wù)公開工作，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)北京工作的重要指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，以公開促落實(shí)，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

(二)基本原則

——強(qiáng)化法治思維。按照建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)的要求，著力推進(jìn)政務(wù)公開法治化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和《北京市政府信息公開規(guī)定》，提高依法公開工作水平。

——強(qiáng)化服務(wù)思維。以服務(wù)大局、服務(wù)群眾為目標(biāo)，以主動(dòng)服務(wù)、便民快捷為基本要求，提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)信息服務(wù)，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。

——強(qiáng)化創(chuàng)新思維。堅(jiān)持把創(chuàng)新突破作為推進(jìn)政務(wù)公開工作的重要手段，創(chuàng)新公開理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，創(chuàng)新技術(shù)手段，不斷增強(qiáng)公開實(shí)效。

——堅(jiān)持正面導(dǎo)向。以公開樹公信，加強(qiáng)權(quán)威信息發(fā)布，強(qiáng)化重大主題宣傳，正確解讀重大政策，傳播正能量，凝聚社會(huì)共識(shí)。

——堅(jiān)持群眾導(dǎo)向。堅(jiān)持把人民群眾滿意程度作為衡量政務(wù)公開工作效果的重要標(biāo)準(zhǔn)，以滿足人民群眾需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)焦需求、尋找差距，提升人民群眾實(shí)實(shí)在在的“獲得感”。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)公開內(nèi)容不全面、不深入，回應(yīng)關(guān)切不及時(shí)、不準(zhǔn)確等問題，緊扣工作中的薄弱環(huán)節(jié)，完善制度機(jī)制，加強(qiáng)整改落實(shí)，著力解決難點(diǎn)問題。

(三)工作目標(biāo)

2016年，夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新突破——以完善政務(wù)公開內(nèi)容和方式為核心，以面向基層、面向群眾為重點(diǎn)，深化政務(wù)公開制度建設(shè)，強(qiáng)化政務(wù)公開頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新公開理念、方法、渠道，建立健全機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有力、工作運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的政務(wù)公開工作機(jī)制，明確政務(wù)公開主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程、平臺(tái)、時(shí)限等，在信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、公眾參與等各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破。

到2018年，持續(xù)深化、再上臺(tái)階——深化政務(wù)公開內(nèi)容，強(qiáng)化政府發(fā)聲，擴(kuò)大公眾參與，政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)等方面取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，政務(wù)公開工作總體邁上新臺(tái)階。

到2020年，全面落實(shí)、成為常態(tài)——全面落實(shí)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》和本實(shí)施意見的各項(xiàng)要求，政務(wù)公開成為依法行政的重要內(nèi)容，在加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高政府工作透明度、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮更加重要的作用，人民群眾滿意度顯著提高，以政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。

二、推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行全流程公開

(四)推進(jìn)決策公開。積極推進(jìn)本市行政程序立法進(jìn)程，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。決策前，應(yīng)廣泛征求公眾意見，對(duì)決策的必要性、可行性等組織專家進(jìn)行咨詢論證，對(duì)決策的效果預(yù)期、資金使用、社會(huì)穩(wěn)定、法律糾紛等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)決策的主體、程序、要件進(jìn)行合法性審查。同時(shí)，要加大行政決策過程的公開力度，釋疑解惑、凝聚共識(shí)。

實(shí)行重大行政決策預(yù)公開制度，對(duì)提交市、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議的涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重要改革方案、重要政策措施、重大建設(shè)項(xiàng)目等重大行政決策事項(xiàng)，相關(guān)部門要在決策前向社會(huì)公開決策草案、決策依據(jù)，并以適當(dāng)方式公布公眾意見收集采納情況。

探索推進(jìn)政府會(huì)議開放，建立健全人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、市民和新聞媒體代表列席市政府有關(guān)會(huì)議制度，增強(qiáng)決策透明度。對(duì)于涉及重大民生問題、社會(huì)關(guān)注度高的議題，各區(qū)政府、市政府各部門應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)方代表列席區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或部門辦公會(huì)議。市、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議和部門辦公會(huì)議議定的重大決策事項(xiàng)，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，要在3個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)進(jìn)行公開解讀。

(五)推進(jìn)執(zhí)行公開。推進(jìn)重要改革方案、重要政策措施執(zhí)行情況公開，重點(diǎn)公開實(shí)施步驟、工作措施、責(zé)任分工、工作進(jìn)展、工作成效、監(jiān)督方式等信息，聽取公眾意見建議。

推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行情況公開，重點(diǎn)公開審批結(jié)果、招投標(biāo)、土地征收、設(shè)計(jì)變更、施工管理、合同履約、工程進(jìn)度、質(zhì)量安全、資金管理、交竣工驗(yàn)收等信息。

推進(jìn)公共資源配置情況公開，整合建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系，形成建設(shè)工程、產(chǎn)權(quán)和礦產(chǎn)資源、政府采購(gòu)、綜合等4個(gè)公共資源交易分平臺(tái)，依法公開交易公告、資格審查、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開透明交易。制定公共資源交易綜合分平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)交通、水利、能源、電力、信息化工程等領(lǐng)域交易活動(dòng)納入交易平臺(tái)。

推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展情況公開，重點(diǎn)公開城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、減災(zāi)救災(zāi)、慈善事業(yè)等信息。

深化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況公開，積極推動(dòng)全市所有使用財(cái)政資金的部門和單位預(yù)決算及財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)信息向社會(huì)公開，政府和部門預(yù)決算基本支出全部細(xì)化公開到經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目。通過政府與社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目綜合信息平臺(tái)，集中公開本市PPP項(xiàng)目概況、采購(gòu)資格預(yù)審、成交結(jié)果等信息。

(六)推進(jìn)結(jié)果公開。及時(shí)公開“十三五”規(guī)劃綱要、年度發(fā)展目標(biāo)落實(shí)情況。加強(qiáng)督查和績(jī)效管理情況公開，及時(shí)公開對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府重大決策部署的督查落實(shí)情況，以及政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作、重要民生實(shí)事項(xiàng)目、政府決定事項(xiàng)督查落實(shí)情況；建立政府年度績(jī)效任務(wù)和完成情況公開制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提升績(jī)效管理工作透明度。各區(qū)政府要全面公開績(jī)效考核結(jié)果和重大決策督查結(jié)果。推進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題及整改落實(shí)情況的公開，研究創(chuàng)新審計(jì)結(jié)果公告方式，及時(shí)公開本級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其他重大事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果。對(duì)督查和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的不作為、慢作為、亂作為等的問責(zé)情況，要及時(shí)向社會(huì)公開。

進(jìn)一步加大人大代表建議、政協(xié)提案辦理結(jié)果公開工作力度，對(duì)于涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)切及需要社會(huì)廣泛知曉的建議和提案辦理結(jié)果，原則上要全文公開。

建立規(guī)范性文件集中公開機(jī)制。市政府、市政府辦公廳和市政府各部門印發(fā)的涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)通過“首都之窗”政務(wù)門戶網(wǎng)站和政府公報(bào)集中公開；各區(qū)政府要同步統(tǒng)籌做好本區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的集中公開工作。

建立健全政策落實(shí)跟蹤反饋和評(píng)估制度，注重運(yùn)用第三方評(píng)估、專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定、社情民意調(diào)查等多種方式，科學(xué)評(píng)價(jià)政策落實(shí)效果，推進(jìn)評(píng)估結(jié)果公開。

三、推進(jìn)管理服務(wù)全過程公開

(七)推進(jìn)管理公開。全面推行行政執(zhí)法公示制度，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)執(zhí)法部門全覆蓋；行政執(zhí)法部門應(yīng)公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑等。推行行政處罰裁量基準(zhǔn)公示制度，推動(dòng)市、區(qū)執(zhí)法部門裁量基準(zhǔn)細(xì)化和公示，嚴(yán)格限制行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)公開，做好本市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄落實(shí)情況的公開工作。

推進(jìn)監(jiān)管情況公開，加大監(jiān)管結(jié)果公開力度，加強(qiáng)月度和季度發(fā)布工作。探索推行行業(yè)管理“黑白名單”制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的導(dǎo)向作用。嚴(yán)格落實(shí)行政許可、行政處罰信息“雙公示”制度。推進(jìn)安全管理監(jiān)管公開，重點(diǎn)推進(jìn)安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)等領(lǐng)域監(jiān)管信息公開；推進(jìn)公共資源監(jiān)管公開，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)土資源、生態(tài)環(huán)境、公共資源交易、民生資金等領(lǐng)域監(jiān)管信息公開；推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管公開，重點(diǎn)推進(jìn)食品藥品監(jiān)管信息公開；推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公開，重點(diǎn)推進(jìn)質(zhì)量?jī)r(jià)格、社會(huì)信用等領(lǐng)域監(jiān)管信息公開。

推進(jìn)企業(yè)信用信息公開。加快推進(jìn)北京市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)與企業(yè)信用相關(guān)的行政許可、行政處罰、隨機(jī)抽查結(jié)果等信息進(jìn)行全面歸集匯總。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)信用信息在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地供應(yīng)、招投標(biāo)、財(cái)政性資金安排等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用。

(八)推進(jìn)服務(wù)公開。推進(jìn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一名稱標(biāo)識(shí)、進(jìn)駐部門、辦理事項(xiàng)、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。制定本市政務(wù)服務(wù)中心管理辦法，完善政務(wù)服務(wù)大廳“一個(gè)窗口”受理、“一站式”辦理、重大項(xiàng)目分級(jí)協(xié)調(diào)督辦等便民服務(wù)功能。制定推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作意見，將實(shí)體服務(wù)大廳向網(wǎng)上服務(wù)大廳延伸，建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化流程，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)體系互聯(lián)互通和資源共享，審批和服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息發(fā)布、咨詢、申報(bào)、受理、辦理、反饋、監(jiān)察。

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)公開。全面公開服務(wù)事項(xiàng)，列出目錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)辦事全過程公開透明、可追溯、可核查。編制服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，明確服務(wù)事項(xiàng)名稱、辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請(qǐng)材料、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、咨詢方式等內(nèi)容。服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南等要通過政府網(wǎng)站、宣傳手冊(cè)等渠道向社會(huì)公布，并確保咨詢服務(wù)電話暢通。嚴(yán)格實(shí)行“辦事服務(wù)一次性告知”，制作本市政務(wù)服務(wù)綜合電子地圖，讓群眾少跑腿。各區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))面向群眾和企業(yè)辦事的主要部門要率先推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)公開，簡(jiǎn)化辦理流程，精簡(jiǎn)證明事項(xiàng)及前置程序，提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。

推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開。加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水電氣熱、環(huán)保、交通等領(lǐng)域公共企事業(yè)單位辦事公開力度。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，分行業(yè)、分領(lǐng)域制定公共企事業(yè)單位辦事公開規(guī)范，組織編制服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南，制定公共企事業(yè)單位辦事公開監(jiān)督考核制度，大力推進(jìn)公共企事業(yè)單位開展網(wǎng)上辦事服務(wù)。

四、推進(jìn)政務(wù)公開內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化

(九)動(dòng)態(tài)公開權(quán)力清單和責(zé)任清單。全面公開市政府部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單，編制公開城市應(yīng)急管理、環(huán)境保護(hù)、緩解交通擁堵等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)責(zé)任清單。推動(dòng)區(qū)級(jí)部門權(quán)力清單和責(zé)任清單在政府網(wǎng)站集中公開。完善清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，清單調(diào)整后10個(gè)工作日內(nèi)將調(diào)整情況向社會(huì)公開。做好市、區(qū)兩級(jí)政府部門行政審批事項(xiàng)取消、下放和調(diào)整情況的公開工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)相關(guān)部署，公布本市清理規(guī)范后保留的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

(十)建立重點(diǎn)領(lǐng)域主動(dòng)公開清單。完善重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開目錄標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步細(xì)化行政職權(quán)、財(cái)政資金、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、價(jià)格、審計(jì)、保障性住房、國(guó)土資源、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、社會(huì)組織監(jiān)管、安全生產(chǎn)、企業(yè)信用等重點(diǎn)領(lǐng)域主動(dòng)公開標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)梳理不同層級(jí)行政機(jī)關(guān)公開權(quán)限和職責(zé)，建立各級(jí)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開信息清單制度，解決主動(dòng)公開隨意性大等問題。

(十一)建立政務(wù)公開負(fù)面清單。系統(tǒng)梳理法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各行業(yè)各系統(tǒng)工作特點(diǎn)，積極穩(wěn)妥制定政務(wù)公開負(fù)面清單，明確不予公開的事項(xiàng)名稱、情形和依據(jù)，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整更新。負(fù)面清單外的事項(xiàng)原則上都要依法依規(guī)予以公開。

五、推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放利用

(十二)建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)。充分利用首都信息化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政府部門和事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理，建設(shè)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)。到2020年，公共數(shù)據(jù)開放單位比率達(dá)到90%，數(shù)據(jù)開放率達(dá)到60%。完善數(shù)據(jù)匯集共享管理機(jī)制，依托北京市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)等，建設(shè)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)匯集共享。

(十三)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放。建立政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)清單管理；制定發(fā)布數(shù)據(jù)資源開放和采集指引。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)信息資源分級(jí)開放，制定公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放計(jì)劃，發(fā)布公共數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源集中開放及其可視化信息服務(wù)工作。優(yōu)先推進(jìn)交通、教育、環(huán)保、旅游、文化、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。

(十四)推進(jìn)服務(wù)數(shù)據(jù)向公眾公開。制定本市便民公共服務(wù)信息資源開放共享工作意見，建立便民公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源聚集平臺(tái)，制定便民公共服務(wù)信息資源開放目錄和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)北京市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，大力推進(jìn)公共信用信息在部門間共享應(yīng)用。完善“信用北京”網(wǎng)站建設(shè)，依法向公眾提供市場(chǎng)主體公共信用信息查詢服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)與國(guó)家統(tǒng)一信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通。

六、擴(kuò)大政務(wù)參與

(十五)擴(kuò)大公眾參與。建立公眾參與制度，發(fā)揮好公眾在需求調(diào)查、建言獻(xiàn)策、社會(huì)監(jiān)督等方面的作用。通過深化政務(wù)公開，增強(qiáng)政府工作透明度，滿足公眾知情需要，促進(jìn)和保障公眾積極、有效參與政府政策制定、公共管理、執(zhí)行監(jiān)督，提高行政管理水平。建立公眾建言建議反饋機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布公眾意見和建議采納情況，提升公眾參與實(shí)效。研究探索不同層級(jí)、不同領(lǐng)域公眾參與的事項(xiàng)種類和方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新公眾參與模式，擴(kuò)大公眾參與范圍。在繼續(xù)辦好“市民對(duì)話一把手”、“12345”市非緊急救助服務(wù)熱線、市長(zhǎng)信箱的同時(shí)，各區(qū)政府、市政府各部門要積極搭建多樣、便捷的政民互動(dòng)平臺(tái)，鼓勵(lì)開展政府開放日、網(wǎng)絡(luò)問政等主題活動(dòng)，增進(jìn)與公眾的互動(dòng)交流。

(十六)加強(qiáng)政策解讀。堅(jiān)持政策制定與政策解讀同步研究、同步部署、同步推進(jìn)。對(duì)涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政策措施，在研究制定過程中要同步制定宣傳解讀工作方案，在政府常務(wù)會(huì)審議通過后即開展深度解讀工作。充分利用新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、接受訪談、發(fā)表文章等多種形式，采取數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等展現(xiàn)方式，增強(qiáng)政策解讀的吸引力、親和力。建立政策解讀專家隊(duì)伍，發(fā)揮政策參與制定者、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者的作用，增強(qiáng)政策解讀的科學(xué)性、權(quán)威性。在政府網(wǎng)站建立政策解讀平臺(tái)，相關(guān)解讀材料應(yīng)在文件公開后3個(gè)工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布。

各區(qū)政府、市政府各部門要建立工作機(jī)制，充分利用政策吹風(fēng)會(huì)等形式進(jìn)行政策解讀，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭宣講政策，特別是遇有重大突發(fā)事件、重要社會(huì)關(guān)切等，主要負(fù)責(zé)人要帶頭接受媒體采訪，表明立場(chǎng)態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音，當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”。建立健全例行新聞發(fā)布制度，進(jìn)一步增加發(fā)布頻次，把新聞發(fā)布會(huì)作為政策解讀的重要渠道；發(fā)展改革、教育、環(huán)保、民政等與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切，以及涉及社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)較多的職能部門，原則上每季度舉辦新聞發(fā)布會(huì)不少于2次，其主要負(fù)責(zé)人原則上每年參加市政府新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)不少于1次。

(十七)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。切實(shí)把回應(yīng)社會(huì)關(guān)切作為履行行政職責(zé)的重要內(nèi)容，建立完善主動(dòng)回應(yīng)機(jī)制，不斷提高回應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)回應(yīng)常態(tài)化。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)制度，擴(kuò)大輿情收集范圍，及時(shí)了解各方關(guān)切。完善網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)重大政務(wù)輿情回應(yīng)督辦工作，對(duì)重大輿情回應(yīng)不及時(shí)、不主動(dòng)、不準(zhǔn)確并造成嚴(yán)重不良影響的，要給予通報(bào)和問責(zé)。完善重大輿情會(huì)商聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成輿論引導(dǎo)合力。加強(qiáng)突發(fā)事件信息發(fā)布，遇有重大突發(fā)事件時(shí)，負(fù)責(zé)處置的地方和部門是信息發(fā)布第一責(zé)任人，要快速反應(yīng)、及時(shí)發(fā)聲；要第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息、初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)處置進(jìn)展及時(shí)發(fā)布后續(xù)信息；特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)。

七、優(yōu)化融合政務(wù)公開渠道

(十八)加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺(tái)作用，努力將其打造成更加全面的信息公開平臺(tái)、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺(tái)、更加及時(shí)的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺(tái)。建立健全政府網(wǎng)站信息內(nèi)容更新機(jī)制，每周至少更新1次。整合政府網(wǎng)站信息資源、互動(dòng)業(yè)務(wù)和辦事服務(wù)功能等，加強(qiáng)政府網(wǎng)站集約化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)政府網(wǎng)站升級(jí)改造，使政府網(wǎng)站信息內(nèi)容更加準(zhǔn)確、實(shí)用，功能設(shè)置更加友好、便捷。進(jìn)一步明確政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化網(wǎng)站安全保障。加強(qiáng)政府網(wǎng)站之間，政府網(wǎng)站與新聞媒體、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)。充分運(yùn)用新媒體手段拓寬政府網(wǎng)站信息傳播渠道，不斷擴(kuò)大受眾群體覆蓋率。

(十九)發(fā)揮新聞媒體作用。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮新聞媒體發(fā)布信息、解讀政策、引領(lǐng)輿論、澄清事實(shí)、回應(yīng)關(guān)切、推動(dòng)工作等積極作用。對(duì)重要會(huì)議活動(dòng)、重大決策部署，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展重要?jiǎng)討B(tài)等方面信息，要統(tǒng)籌運(yùn)用傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、新媒體做好發(fā)布工作，注重通過主流媒體及其新媒體在重要版面、重要時(shí)段及時(shí)報(bào)道解讀。邀請(qǐng)報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體代表參與重要政務(wù)活動(dòng)，積極為媒體采訪、了解重大決策和重要措施的制定、實(shí)施、監(jiān)督等情況提供便利。

(二十)打造政務(wù)公開新媒體平臺(tái)。適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢(shì)，打造政務(wù)微博微信和移動(dòng)客戶端等新媒體平臺(tái)，根據(jù)受眾特點(diǎn)和需求，個(gè)性化設(shè)置議題，突出新媒體特色，不斷創(chuàng)新方法手段，切實(shí)增強(qiáng)傳播效果。規(guī)范政務(wù)新媒體平臺(tái)的內(nèi)容編發(fā)程序和公眾問詢答復(fù)程序，配備專人進(jìn)行管理、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。加大新媒體發(fā)布政府權(quán)威信息力度，提高便民服務(wù)信息推送比例，實(shí)現(xiàn)新媒體平臺(tái)政務(wù)信息發(fā)布常態(tài)化。

(二十一)強(qiáng)化政府公報(bào)的權(quán)威發(fā)布功能。辦好政府公報(bào)，著力提升規(guī)章、規(guī)范性文件的發(fā)布質(zhì)量和時(shí)效，發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)文本的指導(dǎo)和服務(wù)作用。建立內(nèi)容全面的網(wǎng)絡(luò)電子公報(bào)。開通“北京百年公報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)”，各相關(guān)部門要積極做好數(shù)據(jù)庫(kù)資料的補(bǔ)充完善工作。加強(qiáng)對(duì)政府公報(bào)的管理和利用，各區(qū)政府要定期對(duì)本區(qū)公共圖書館和社區(qū)、居委會(huì)(村委會(huì))圖書閱覽室接收政府公報(bào)并及時(shí)上架利用情況進(jìn)行督促檢查，滿足基層群眾查閱借閱需求。

八、強(qiáng)化政務(wù)公開保障措施

(二十二)完善領(lǐng)導(dǎo)體制。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市政務(wù)公開工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府辦公廳。各區(qū)政府、市政府各部門要建立健全相應(yīng)的政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)做好本地區(qū)、本系統(tǒng)政務(wù)公開工作；各區(qū)政府、市政府各部門辦公室為政務(wù)公開工作的主管部門，要整合政務(wù)公開方面的力量和資源，加強(qiáng)與新聞媒體、新聞網(wǎng)站等的溝通協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌指導(dǎo)。加強(qiáng)政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，各區(qū)政府要健全專門工作機(jī)構(gòu)，市、區(qū)政府各部門和各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要配齊配強(qiáng)專職工作人員。

(二十三)理順工作機(jī)制。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》修訂情況，開展本市配套制度規(guī)范的清理和修訂工作。健全政務(wù)公開促進(jìn)依法行政機(jī)制，通過公開行政依據(jù)、流程、標(biāo)準(zhǔn)等，促進(jìn)糾正行政管理突出問題。健全公開前保密審查機(jī)制，嚴(yán)格履行保密審查程序。鼓勵(lì)通過引進(jìn)社會(huì)資源、購(gòu)買服務(wù)等方式，提升政務(wù)公開專業(yè)化水平。各區(qū)政府、市政府各部門主要負(fù)責(zé)人每年至少專題研究2次政務(wù)公開工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，研究部署相關(guān)工作。市政府各部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)政務(wù)公開的指導(dǎo)和督促工作，統(tǒng)一本系統(tǒng)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公開工作要求；各區(qū)政府要按照市政府各部門制定的相關(guān)公開標(biāo)準(zhǔn)和要求，抓好工作落實(shí)。

(二十四)加強(qiáng)組織實(shí)施。各區(qū)政府、市政府各部門要結(jié)合實(shí)際，按照本實(shí)施意見明確的重點(diǎn)任務(wù)分工(見附件)要求，細(xì)化工作措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。牽頭單位要制定相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開工作制度；責(zé)任單位要切實(shí)承擔(dān)起具體公開工作等任務(wù)，并加強(qiáng)與牽頭單位的溝通聯(lián)系，及時(shí)反饋工作情況和重點(diǎn)難點(diǎn)問題。要加強(qiáng)政務(wù)公開工作經(jīng)費(fèi)保障，為工作順利開展創(chuàng)造條件。

(二十五)抓好教育培訓(xùn)。把政務(wù)公開列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)和公務(wù)員初任培訓(xùn)課程體系。制定專門培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)各區(qū)政府、市政府各部門政務(wù)公開分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員培訓(xùn)全覆蓋。各區(qū)政府、市政府各部門要分級(jí)分層組織教育培訓(xùn)，確保從事政務(wù)公開工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)每年不少于10課時(shí)。

(二十六)強(qiáng)化監(jiān)督考核。各區(qū)政府要把政務(wù)公開工作納入績(jī)效考核體系，分值權(quán)重不低于4%。建立健全政務(wù)公開第三方評(píng)估制度，向社會(huì)主動(dòng)公開評(píng)估結(jié)果，同時(shí)自覺查找問題和不足，強(qiáng)化督促整改機(jī)制建設(shè)。定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、市民和新聞媒體代表對(duì)政務(wù)公開任務(wù)重、社會(huì)關(guān)注度高的相關(guān)部門進(jìn)行專題調(diào)研，主動(dòng)接受社會(huì)各界的指導(dǎo)監(jiān)督。強(qiáng)化激勵(lì)和問責(zé)，對(duì)政務(wù)公開工作落實(shí)好的，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；對(duì)公開工作落實(shí)不到位的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)當(dāng)公開事項(xiàng)，并造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。