北京：建立重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開目錄標(biāo)準(zhǔn)體系 促進(jìn)政務(wù)公開有章可循有序深化

北京市建立重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開目錄標(biāo)準(zhǔn)體系
促進(jìn)政務(wù)公開有章可循有序深化

北京市高度重視《2016年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》的貫徹落實工作，不斷加大重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開推進(jìn)力度，著力建立了重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開目錄標(biāo)準(zhǔn)體系，為規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域公開提供了有益探索，為深化主動公開提供了有效示范。

一、首次實現(xiàn)目錄標(biāo)準(zhǔn)化管理，有序規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域公開

《政府信息公開條例》施行以來，北京市逐年深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開工作，取得了較好成效，具備了規(guī)范化和精細(xì)化管理的良好基礎(chǔ)。由于重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開涉及范圍廣、信息數(shù)量大，公開標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，推進(jìn)步伐不一致，考核標(biāo)準(zhǔn)難量化，主動公開隨意性較大，一定程度上制約和限制了公開實效。按照“立足實際，適度超前”的原則，組織重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)責(zé)任單位，通過專題調(diào)研、集中研討、實地走訪等多種形式，對重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開情況進(jìn)行了專題研究梳理，逐項確定各領(lǐng)域目錄標(biāo)準(zhǔn)，形成了《北京市重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開目錄與標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，建立起重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開目錄標(biāo)準(zhǔn)體系，初步實現(xiàn)了重點(diǎn)領(lǐng)域信息底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)，有效促進(jìn)了重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開有章可循、有據(jù)可查、有序深化。

二、逐項細(xì)化重點(diǎn)領(lǐng)域公開標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新建立重大決策解讀目錄

（一）明確了重點(diǎn)領(lǐng)域范圍和公開目錄核心要素。按照《政府信息公開工作要點(diǎn)》要求，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能疏解、破解城市發(fā)展難題等中心工作，選取了行政職權(quán)、財政資金、招投標(biāo)、政府采購、價格、審計、保障性住房、國土資源、重大建設(shè)項目、社會保障、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、社會組織監(jiān)管、安全生產(chǎn)、企業(yè)信用等16個信息公開重點(diǎn)領(lǐng)域。明確了每個領(lǐng)域信息公開目錄的核心要素，包括目錄名稱、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、公開主體、公開形式、公開時限。

（二）細(xì)化了重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開三級內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。16個領(lǐng)域細(xì)化了168條信息目錄、1206項內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。例如：將“部門職權(quán)信息公開”細(xì)化為基本信息、法定職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、所屬機(jī)構(gòu)、權(quán)力清單等15條目錄，并逐條細(xì)化了99項內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，其中要求公開各部門所有具有對外服務(wù)職能的“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”的機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)、聯(lián)系方式（電話、傳真、電子郵箱），方便群眾查詢辦事。

（三）規(guī)范了信息公開主要形式和時限要求。公開形式包括政府網(wǎng)站常規(guī)公開、專題公開、數(shù)據(jù)查詢公開。公開時限包括實時公開、按日公開、15個工作日內(nèi)公開、按月公開、按季公開、按年公開。例如：“環(huán)境信息公開”的31條目錄中，政府網(wǎng)站常規(guī)公開18條目錄77項內(nèi)容，依托數(shù)據(jù)庫在政府網(wǎng)站提供數(shù)據(jù)查詢公開13條目錄78項內(nèi)容；實時公開15條目錄，按日公開2條目錄，15個工作日內(nèi)公開3條目錄，按月公開4條目錄，按季公開1條目錄，按年公開6條目錄。

（四）制定了市政府重大決策年度解讀目錄。為推動形成重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開、發(fā)布、解讀聯(lián)動效應(yīng)，擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域信息的傳播力和影響力，我們圍繞政府工作年度重大決策任務(wù)，制發(fā)年度《市政府重點(diǎn)工作解讀目錄》，確定8方面56項重點(diǎn)工作解讀目錄，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)各部門發(fā)布政策信息、實施深度解讀。圍繞政府工作報告，參照白皮書體例，創(chuàng)新組織編寫《北京市政府重點(diǎn)工作情況匯編》，涵蓋疏解非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等重大決策主題，深入解讀政府工作報告，在市“兩會”期間集中全面公開。圍繞十三五規(guī)劃，采取“開門辦規(guī)劃”、邀請編制單位負(fù)責(zé)人與市民對話等多種形式，全媒融合，政民互動，全面解讀。圍繞市政府常務(wù)會議重點(diǎn)議題，挖掘背后故事，建立市政府常務(wù)會議深度解讀機(jī)制。

三、持續(xù)深化目錄標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，探索建立政務(wù)公開正面清單制度

（一）以目錄標(biāo)準(zhǔn)為示范，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開內(nèi)容。通過建立目錄標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合政府信息公開發(fā)展新形勢新要求，以滿足群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的信息需求為導(dǎo)向，不斷充實細(xì)化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范目錄標(biāo)準(zhǔn)和政府網(wǎng)站信息內(nèi)容的對接更新，方便群眾查準(zhǔn)查全。

（二）以目錄標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開的考核監(jiān)督。將目錄標(biāo)準(zhǔn)作為考核重點(diǎn)領(lǐng)域公開實效的一把尺子，對各重點(diǎn)領(lǐng)域每年在公開深度和廣度上的推進(jìn)力度進(jìn)行有效衡量，督促各公開責(zé)任主體規(guī)范主動公開行為，實現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域公開量化考核、有據(jù)可查。

（三）以目錄標(biāo)準(zhǔn)為指引，全面加強(qiáng)政府重大決策公開解讀。充分發(fā)揮市政府重大決策公開和解讀目錄作用，深化對全市政策解讀工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，強(qiáng)化對政府重大決策部署、政府工作報告、市政府常務(wù)會議重要議題、市政府出臺的重要政策措施實施全方位宣傳策劃和深入解讀。

（四）以目錄標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，探索建立政務(wù)公開正面清單制度。在完善重點(diǎn)領(lǐng)域目錄標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步系統(tǒng)梳理法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和規(guī)范性文件對重點(diǎn)領(lǐng)域主動公開的各項要求，橫向梳理各行業(yè)各系統(tǒng)的信息公開內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，縱向梳理各層級政府及其部門的公開權(quán)限和職責(zé)，探索建立各級行政機(jī)關(guān)履行主動公開義務(wù)的正面清單，適時向社會公開，接受社會監(jiān)督，不斷深化政務(wù)公開的內(nèi)容和范圍。