財(cái)政部：以上率下、以點(diǎn)帶面指導(dǎo)地方財(cái)政部門(mén)做好信息公開(kāi)工作

以上率下、以點(diǎn)帶面
指導(dǎo)地方財(cái)政部門(mén)做好信息公開(kāi)工作

財(cái)政部高度重視財(cái)政信息公開(kāi)工作，把財(cái)政信息公開(kāi)工作作為推進(jìn)依法理財(cái)、擴(kuò)大公眾參與、接受社會(huì)監(jiān)督、聽(tīng)取吸納意見(jiàn)、改進(jìn)加強(qiáng)工作的重要手段。財(cái)政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)樓繼偉在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議、全國(guó)財(cái)政廳局長(zhǎng)座談會(huì)等會(huì)議上多次就此提出明確要求，并專門(mén)作出批示：“各司局要全力支持，這代表了財(cái)政部的聲音、形象，也是宣解國(guó)家政策的陣地”。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部及時(shí)公開(kāi)財(cái)政改革發(fā)展政策和財(cái)政數(shù)據(jù)，全面推進(jìn)中央財(cái)政預(yù)決算、中央部門(mén)預(yù)決算、財(cái)政資金管理使用、行政審批、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)財(cái)政工作的了解、理解和支持。在做好財(cái)政部機(jī)關(guān)信息公開(kāi)工作的同時(shí)，牢固樹(shù)立“全國(guó)一盤(pán)棋 ”觀念，以上率下、以點(diǎn)帶面，指導(dǎo)、督促地方財(cái)政部門(mén)做好信息公開(kāi)工作，助力財(cái)政改革發(fā)展，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和支柱作用。

一、建章立制、明確要求，大力推進(jìn)地方財(cái)政部門(mén)做好財(cái)政信息主動(dòng)公開(kāi)工作

（一）貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，專門(mén)制發(fā)指導(dǎo)地方財(cái)政部門(mén)做好信息公開(kāi)工作的文件。一是制發(fā)指導(dǎo)地方財(cái)政部門(mén)做好預(yù)決算公開(kāi)工作文件，提出深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開(kāi)工作的總體要求。2008年制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)的指導(dǎo)思想、原則、主要內(nèi)容和方式。2010年制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署預(yù)算信息主動(dòng)公開(kāi)工作。2011年制發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)的意見(jiàn)》，對(duì)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)的重點(diǎn)范圍、原則、主要內(nèi)容和方式作出規(guī)定。2014年制發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開(kāi)工作的通知》，明確地方預(yù)決算公開(kāi)工作的總體要求、公開(kāi)主體、公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)形式、公開(kāi)內(nèi)容。二是制發(fā)《關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》，建立從采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)過(guò)程到采購(gòu)結(jié)果、采購(gòu)合同的政府采購(gòu)全過(guò)程信息公開(kāi)機(jī)制，明確公開(kāi)范圍，規(guī)范公開(kāi)渠道，細(xì)化公開(kāi)要求，指導(dǎo)地方財(cái)政部門(mén)做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作。三是制發(fā)《關(guān)于做好厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度上網(wǎng)公開(kāi)工作的通知》等文件，要求地方財(cái)政部門(mén)及時(shí)將符合信息公開(kāi)條件的厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)配套制度在本級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)。

（二）在相關(guān)文件中作出規(guī)定，督促地方財(cái)政部門(mén)做好信息公開(kāi)工作。一是對(duì)地方政府債券發(fā)行信息披露作出明確規(guī)定。《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》、《地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行管理暫行辦法》、《財(cái)政部 中國(guó)人民銀行 銀監(jiān)會(huì)關(guān)于2015年采用定向承銷方式發(fā)行地方政府債券有關(guān)事宜的通知》、《財(cái)政部關(guān)于做好2016年地方政府債券發(fā)行工作的通知》等文件中，明確提出建立地方政府債券發(fā)行前信息披露、發(fā)行結(jié)果披露、存續(xù)期信息披露、重大事項(xiàng)披露、還本付息披露等信息披露制度。二是對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息披露作出明確規(guī)定。《財(cái)政部關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革指導(dǎo)性目錄編制管理工作的通知》中要求：財(cái)政部門(mén)要推動(dòng)落實(shí)分級(jí)、分部門(mén)建立指導(dǎo)性目錄；按照政府信息公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定，各部門(mén)負(fù)責(zé)在本部門(mén)官方網(wǎng)站公布本部門(mén)指導(dǎo)性目錄，財(cái)政部門(mén)對(duì)口部門(mén)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在財(cái)政部門(mén)官方網(wǎng)站相應(yīng)公布該部門(mén)指導(dǎo)性目錄。三是對(duì)會(huì)計(jì)信息公開(kāi)作出明確規(guī)定。《關(guān)于印發(fā)新舊<會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法>有關(guān)銜接規(guī)定的通知》中提出，“各省級(jí)財(cái)政部門(mén)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局和中央主管單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)通本地區(qū)（部門(mén)、系統(tǒng)）會(huì)計(jì)從業(yè)人員服務(wù)網(wǎng)站，提供信息查詢、信息變更、業(yè)務(wù)預(yù)約等功能”。《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》中規(guī)定，“（省級(jí)財(cái)政部門(mén)）應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料中有關(guān)會(huì)計(jì)師事務(wù)所名稱以及合伙人或者股東執(zhí)業(yè)資格及執(zhí)業(yè)時(shí)間等情況予以公示”，并對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所行政審批結(jié)果公告提出要求。

（三）積極推進(jìn)項(xiàng)目公開(kāi)公示制，接受社會(huì)監(jiān)督。在村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等領(lǐng)域，積極指導(dǎo)各地推進(jìn)公開(kāi)公示制，及時(shí)主動(dòng)公示項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、管理方式、補(bǔ)貼資金發(fā)放情況以及舉報(bào)電話等信息，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目監(jiān)管的積極性。

二、規(guī)范格式、加強(qiáng)指導(dǎo)，積極推動(dòng)地方財(cái)政部門(mén)做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作

（一）制發(fā)相關(guān)法律文書(shū)示范文本，推動(dòng)地方財(cái)政部門(mén)政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作規(guī)范化。根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》和《政府信息公開(kāi)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合財(cái)政部門(mén)實(shí)際，制定《財(cái)政政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作主要文書(shū)示范文本》，印發(fā)地方財(cái)政部門(mén)?！妒痉段谋尽饭舶?7種文書(shū)格式范本，參考了最高人民法院、北京市高級(jí)人民法院的相關(guān)解釋和司法判例，對(duì)每種文本格式范本都規(guī)定了詳細(xì)的適用情形和注意事項(xiàng)。

（二）結(jié)合行政復(fù)議、訴訟案件，通過(guò)座談研討等指導(dǎo)地方財(cái)政部門(mén)政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作。組織地方財(cái)政部門(mén)召開(kāi)政府信息公開(kāi)類典型案例專題座談會(huì)、案件辦理工作座談會(huì)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦、人民法院的同志參會(huì)指導(dǎo)。通過(guò)覆蓋部、省、市、縣財(cái)政部門(mén)的“財(cái)政行政復(fù)議信息管理系統(tǒng)”，發(fā)布政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，指導(dǎo)地方財(cái)政部門(mén)開(kāi)展政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作。

三、多措并舉、突出實(shí)效，不斷提升地方財(cái)政部門(mén)從事信息公開(kāi)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力

（一）舉辦培訓(xùn)班或?qū)ｎ}講座。舉辦全國(guó)財(cái)政信息公開(kāi)工作培訓(xùn)班，邀請(qǐng)知名專家學(xué)者、新媒體高管等授課，為省級(jí)財(cái)政部門(mén)有關(guān)人員講授政府信息公開(kāi)理論和實(shí)際操作知識(shí)。舉辦專題講座，向各省級(jí)財(cái)政部門(mén)介紹政府信息公開(kāi)的責(zé)任主體、范圍、方式、保密審查、監(jiān)督和保障制度等內(nèi)容。舉辦地方財(cái)政預(yù)決算管理培訓(xùn)班，安排推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)專題講座，講解預(yù)決算公開(kāi)有關(guān)規(guī)定，提出明確要求。

（二）注重交流指導(dǎo)。建立有地方財(cái)政部門(mén)從事信息公開(kāi)工作人員參與的微信群，交流財(cái)政信息公開(kāi)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，提醒地方財(cái)政部門(mén)注意有關(guān)事項(xiàng)，研究探討財(cái)政信息公開(kāi)工作中的難點(diǎn)問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)研究成果共享。積極開(kāi)展政府信息公開(kāi)相關(guān)專題研究，形成《美國(guó)聯(lián)邦信息公開(kāi)法律制度概述》、《美國(guó)和歐盟國(guó)家依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息收費(fèi)制度》、《美國(guó)政府信息公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制近況—以美國(guó)財(cái)政部為例》等報(bào)告，以《法規(guī)信息反映》的形式印發(fā)，供地方財(cái)政部門(mén)學(xué)習(xí)參考。

下一步，財(cái)政部將進(jìn)一步貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，在做深做實(shí)財(cái)政部機(jī)關(guān)信息公開(kāi)工作的同時(shí)，采取有力有效措施，指導(dǎo)地方財(cái)政部門(mén)做好信息公開(kāi)工作，合力打造“陽(yáng)光財(cái)政”，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。