落戶、加錢、不動地——解讀國務(wù)院支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化最新政策

新華社北京8月5日電（記者 何雨欣、王立彬、汪奧娜）5日公布的《國務(wù)院關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》，明確建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系。一些業(yè)內(nèi)人士表示，這一最新政策體現(xiàn)出落戶、加錢、不動地這三條主線。

作為推進新型城鎮(zhèn)化的核心，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化遇到戶籍、社保等方面的瓶頸制約，國家也相繼出臺政策對癥下藥、積極引導(dǎo)。

此次出臺的通知，從保障教育權(quán)利、創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系、加大就業(yè)支持等十個方面為財政政策支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供了“路線圖”。

財政部財科所副所長白景明說，這十個方面體現(xiàn)了財政政策統(tǒng)籌與精準(zhǔn)的思路。

支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶方面，通知明確中央財政建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，獎勵資金根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實際進城落戶以及地方提供基本公共服務(wù)情況，并適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動、城市規(guī)模等因素進行測算分配，向吸納跨?。▍^(qū)、市）流動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)和中西部中小城鎮(zhèn)傾斜。

“獎勵機制提高了資金使用效率，可以促進解決在城鎮(zhèn)化中教育醫(yī)療等方面增加支出所帶來的資金緊張問題，十分科學(xué)?！卑拙懊髡f。

同時，一些細化舉措也體現(xiàn)出政策側(cè)重點，例如要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財政保障范圍；實現(xiàn)“兩免一補”資金隨學(xué)生流動可攜帶；加快實現(xiàn)基本醫(yī)療保險參保人跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)……

通知中重要的一點，就是免除了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的“后顧之憂”。提出維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

農(nóng)民獲得上述三項權(quán)利的依據(jù)，在于他是集體經(jīng)濟組織的成員，依照法律，他也是以資產(chǎn)和資源所有者的身份獲得的，維護三項權(quán)利不僅僅關(guān)系到農(nóng)民個人，而且關(guān)系到整個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度的穩(wěn)定問題。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長陳錫文反復(fù)強調(diào)，《物權(quán)法》規(guī)定的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，宅基地使用權(quán)都是用益物權(quán)，就是財產(chǎn)權(quán)利。所以不能因為農(nóng)民變成城里人，就把權(quán)利拿掉，如果要拿掉那么只有在依法、自愿、有償?shù)那闆r下可以。

“很多農(nóng)民為什么不敢進城，不愿進城，有很多原因，一個是城里人很多公共服務(wù)沒有提供給他，且他最大的一個擔(dān)心就是換成城市戶口之后，會不會強迫把那幾個權(quán)利收走。現(xiàn)在黨中央國務(wù)院的這幾個文件都明確地告訴了不收，維護權(quán)利。因為這是一個財產(chǎn)權(quán)利，它不因為職業(yè)、居住地的變動就一定要去變動它?！标愬a文說。