吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)工作方案的通知

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
吉林政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)工作方案的通知
吉政辦發(fā)〔2016〕46號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

《吉林政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng) ”建設(shè)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳
2016年6月23日

吉林政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)工作方案

為全面落實國務(wù)院關(guān)于 “放、管、服”工作的總體要求，進一步加大簡政放權(quán)力度，創(chuàng)新政府管理方式，暢通服務(wù)渠道，打造政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng) ”，構(gòu)建高效便民的新型 “互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”體系。按照《吉林省人民政府關(guān)于積極推進吉林省 “互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的實施意見》（吉政發(fā)〔2016〕15號）精神和省政府關(guān)于加快 “網(wǎng)上政府 ”建設(shè)，實施 “互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù) ”的有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、建設(shè)目標

按照 “統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一服務(wù)模式、統(tǒng)一監(jiān)督管理 ”的要求，構(gòu)建集行政審批、公共服務(wù)、陽光政務(wù)、效能監(jiān)察、互動交流等功能于一體，省、市、縣標準統(tǒng)一，多級聯(lián)動，資源共享，業(yè)務(wù)協(xié)同的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)集中部署，數(shù)據(jù)資源集中共享，政務(wù)信息集中公開，權(quán)力事項集中進駐，網(wǎng)上服務(wù)集中提供。利用兩年時間建成服務(wù)協(xié)同化、辦事便捷化、建設(shè)集約化、資源共享化，覆蓋全省的政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng)”。2016年年底前，實現(xiàn) “四張清單 ”網(wǎng)上公開，行政審批、公共服務(wù)等政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合、共享和開放，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上應(yīng)用進一步完善，形成以政務(wù)云平臺為支撐，政府門戶網(wǎng)站為入口的 “互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù) ”體系。

二、建設(shè)原則

（一）服務(wù)導(dǎo)向，便民利民。以服務(wù)對象為中心，以便民利民為目標，開展系統(tǒng)設(shè)計與項目建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)效能，規(guī)范服務(wù)程序，方便市場主體和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計，按照統(tǒng)一架構(gòu)和標準分步、分級實施，逐步擴大網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)覆蓋面，提升應(yīng)用層次。

（三）明確責(zé)任，協(xié)同推進。按照統(tǒng)一規(guī)劃，明確工作目標，細化工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，充分調(diào)動各方積極性，強化協(xié)同推進，形成工作合力。

（四）統(tǒng)建共享，整合提升。堅持節(jié)約利舊，充分整合現(xiàn)有資源，盤活存量，管好增量，加強信息化項目管理，逐步降低政府運行成本。

三、主要任務(wù)

建立標準規(guī)范和安全保障兩大體系，建設(shè)省、市兩級政務(wù)云、身份認證和數(shù)據(jù)共享交換三大支撐平臺，打造政府網(wǎng)站、行政審批、公共服務(wù)、政府信息公開、公共資源交易和效能監(jiān)督六大應(yīng)用平臺。

（一）建立標準規(guī)范體系。編制政務(wù)云平臺建設(shè)、系統(tǒng)對接與遷移、數(shù)據(jù)共享交換、身份認證、安全保障、運行維護等方面的技術(shù)標準。制定行政審批、公共服務(wù)等政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上運行的業(yè)務(wù)規(guī)范。確保政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng) ”建設(shè)和運行科學(xué)化、規(guī)范化、標準化。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，中省直相關(guān)部門和單位配合，持續(xù)推進）

（二）建立安全保障體系。結(jié)合國家信息安全等級保護制度，按照全省統(tǒng)一標準，強化網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，完善信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的互信認證和授權(quán)管理機制，采用成熟可靠的技術(shù)手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的安全隔離和可控交換。進一步完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化安全管理手段，提升信息安全保障能力，切實保護國家信息安全和公民個人隱私。（省政府辦公廳牽頭，中省直相關(guān)部門和單位配合，持續(xù)推進）

（三）建設(shè)政務(wù)云平臺。基于統(tǒng)一技術(shù)標準，構(gòu)建省、市兩級政務(wù)云平臺，省級部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)向省級云平臺集中，市、縣兩級部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)向市級云平臺集中。各地、各部門已建成的政務(wù)云平臺，要按照標準進行改造并接入到省級政務(wù)云平臺。強化全省各級政務(wù)云平臺運行保障能力，實現(xiàn)多家電信運營商互聯(lián)網(wǎng)接入，建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)云災(zāi)備中心，提高數(shù)據(jù)容災(zāi)能力。擴大全省各級政務(wù)云平臺應(yīng)用范圍，逐步推動各級政府和部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)向政務(wù)云平臺集中部署、遷移。建設(shè)政務(wù)云平臺的監(jiān)管系統(tǒng)，實時監(jiān)控軟硬件資源的運行狀態(tài)，確保穩(wěn)定、高效運行。各級政務(wù)云平臺要依托電子政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)與本級政府和部門的互聯(lián)互通。（政務(wù)云平臺建設(shè)由省政府辦公廳及各市州政府辦公廳、室分別牽頭；電子政務(wù)外網(wǎng)接入工作由省工業(yè)信息化廳牽頭，各地政府和相關(guān)部門配合，持續(xù)推進）

（四）建設(shè)數(shù)據(jù)共享交換平臺。按照國家標準，以政務(wù)服務(wù)需求為導(dǎo)向，梳理和編制政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。以數(shù)據(jù)資源目錄為指導(dǎo)，依托電子政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)建數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)各級各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。統(tǒng)籌建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，通過信息歸集構(gòu)建人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟、電子證照、社會信用等基礎(chǔ)信息庫和業(yè)務(wù)信息庫。推動政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，開展經(jīng)濟社會運行信息的大數(shù)據(jù)分析，輔助政府決策。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳牽頭，中省直相關(guān)部門和單位配合，持續(xù)推進）

（五）建設(shè)網(wǎng)上身份認證平臺。建設(shè)以公民身份證號和企業(yè)社會信用代碼證號為標識的身份實名認證平臺，為各級各類政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)提供身份認證服務(wù)，實現(xiàn)辦事人 “一次登錄、全網(wǎng)漫游”。運用數(shù)據(jù)建模、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)個性化精準推送，進一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。（省政府辦公廳及各市州政府辦公廳、室分別牽頭，持續(xù)推進）

（六）建設(shè)全省政府網(wǎng)站集約化平臺。推進全省政府網(wǎng)站的集約化建設(shè)，實現(xiàn)省、市兩級分布式部署。建成欄目設(shè)置規(guī)范、鏈接暢通、用戶體驗基本一致的全省政府網(wǎng)站群。以個人和法人服務(wù)為中心，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)事項和服務(wù)功能，以辦事需求為重點，實現(xiàn)網(wǎng)上集中展示和智能查詢。同步建設(shè)基于微信和其他手機應(yīng)用程序的移動門戶，為辦事人提供便捷、多渠道的全媒體服務(wù)。（省政府辦公廳及各市州政府辦公廳、室分別牽頭，各級相關(guān)部門配合，2016年12月底完成）

（七）建設(shè)全流程網(wǎng)上行政審批平臺。升級改造各級政務(wù)大廳行政審批系統(tǒng)，構(gòu)建省、市、縣統(tǒng)一的全流程網(wǎng)上行政審批運行管理平臺，實現(xiàn)行政審批跨層級、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和審批事項網(wǎng)上公開、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上投訴和網(wǎng)上監(jiān)督，對可并聯(lián)的事項，要實行并聯(lián)審批。各地、各部門自建網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的，要按標準改造并接入全省統(tǒng)一的全流程網(wǎng)上行政審批運行管理平臺，未實現(xiàn)網(wǎng)上審批的事項要納入該平臺進行網(wǎng)上辦理。（省政府辦公廳及各市州政府辦公廳、室分別牽頭，各級相關(guān)部門配合，2016年12月底完成）

（八）建設(shè)網(wǎng)上公共服務(wù)平臺。梳理涉及公民教育、衛(wèi)生、就業(yè)、交通、車輛、住房、公積金、社會保障、社會救助、殯葬服務(wù)等各個方面的公共服務(wù)事項，編制全省公共服務(wù)事項目錄庫。建設(shè)網(wǎng)上公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)公共服務(wù)事項網(wǎng)上公開、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上投訴和網(wǎng)上監(jiān)督。各地、各部門已建的網(wǎng)上公共服務(wù)系統(tǒng)要按標準改造并接入全省統(tǒng)一的網(wǎng)上公共服務(wù)平臺，新建的公共服務(wù)系統(tǒng)，必須依托統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺進行標準化構(gòu)建。（省政府辦公廳及各市州政府辦公廳、室分別牽頭，各級相關(guān)部門配合，2016年12月底完成）

（九）建立網(wǎng)上政府信息公開平臺。推進網(wǎng)上政府信息公開平臺建設(shè)，實現(xiàn)行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、專項資金管理清單、企業(yè)投資負面清單、公共服務(wù)事項清單的動態(tài)管理和發(fā)布；積極規(guī)范政府信息公開相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)，推行陽光政務(wù)。（省政府辦公廳及各市州政府辦公廳、室分別牽頭，各級相關(guān)部門配合，2016年12月底完成）

（十）建設(shè)網(wǎng)上公共資源交易平臺。按照國家部署，建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)上公共資源交易平臺，推動各類公共資源逐步納入統(tǒng)一平臺進行交易，通過建立統(tǒng)一的制度規(guī)則、共享的信息系統(tǒng)和規(guī)范透明的運行機制，著力解決公共資源交易市場分散設(shè)立、定位不準、運行不規(guī)范等問題。實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，持續(xù)推進）

（十一）建設(shè)網(wǎng)上效能監(jiān)察平臺。以現(xiàn)有的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上效能監(jiān)察平臺，實現(xiàn)對全省行政審批、公共服務(wù)、政務(wù)公開等業(yè)務(wù)的有效監(jiān)督、預(yù)警糾錯、督查督辦和投訴處理。（省政府辦公廳及各市州政府辦公廳、室分別牽頭，持續(xù)推進）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視，切實提高認識，按照吉林政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng) ”建設(shè)的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合本地、本部門實際，盡快制定實施方案。主要負責(zé)人要重點抓，分管負責(zé)人要親自抓，進一步明確目標任務(wù)、工作要求和進度安排，保證人員配備，抓好落實，積極推動吉林政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng) ”建設(shè)，確保工作有序推進。

（二）建立工作機制。強化分工協(xié)作。吉林政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng)”建設(shè)覆蓋面廣、涉及部門多，時間緊、任務(wù)重，各地政府和相關(guān)部門要各司其職，各盡其責(zé)，密切溝通，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力。加強監(jiān)督考核。將政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng) ”建設(shè)工作納入績效考評體系，加強建設(shè)督導(dǎo)，建立長效機制，完善責(zé)任追究制度。強化項目統(tǒng)籌。為避免項目重復(fù)建設(shè)，各級政府部門和單位凡是新建涉及信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目，須報本級政府政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng) ”管理機構(gòu)審核同意后實施。

（三）強化資金保障。各地政府要結(jié)合財力情況及政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng) ”建設(shè)進度，通過本級財政對政務(wù)云平臺租用、電子政務(wù)外網(wǎng)接入及業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與遷移，以及日常運行維護等必要經(jīng)費予以合理安排。積極嘗試企業(yè)投資建設(shè)、政府購買服務(wù)等新模式，不斷降低信息化建設(shè)和運營成本。

（四）抓好應(yīng)用推廣。結(jié)合各級政務(wù)大廳功能升級，推動服務(wù)事項分級進駐和審批事項受理窗口下移，采取 “基層窗口受理、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、主管部門審批、基層窗口反饋 ”的服務(wù)模式，擴展自助服務(wù)、社區(qū)代辦、郵政快遞等服務(wù)渠道，形成網(wǎng)上服務(wù)與實體大廳聯(lián)動、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的新型政務(wù)服務(wù)模式。