天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年天津市政務(wù)公開工作要點的通知

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年天津市政務(wù)公開工作要點的通知
津政辦發(fā)〔2016〕49號 

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《2016年天津市政務(wù)公開工作要點》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳
2016年5月24日

2016年天津市政務(wù)公開工作要點

2016年是加快實現(xiàn)中央對天津定位，全面建成高質(zhì)量小康社會決勝階段的開局之年，做好政務(wù)公開工作意義重大。今年我市政務(wù)公開工作的總體要求是：緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署和公眾關(guān)切，深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年政務(wù)公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2016〕19號），認(rèn)真落實政府工作報告有關(guān)要求，細(xì)化政務(wù)公開工作任務(wù)，加大公開力度，加強(qiáng)政策解讀回應(yīng)，不斷增強(qiáng)公開實效，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，助力深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和政府建設(shè)。

一、圍繞深化改革推進(jìn)公開

（一）推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單公開。全面公開市、區(qū)兩級政府工作部門權(quán)責(zé)清單，通過政府門戶網(wǎng)站集中展示，方便公眾獲取和監(jiān)督，健全完善并嚴(yán)格落實權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理辦法。（市

編辦牽頭落實）圍繞國務(wù)院和我市關(guān)于簡政放權(quán)的決策部署，做好取消、調(diào)整、下放、承接和保留行政審批、職業(yè)資格等事項情況的公開工作，發(fā)布2016版天津行政許可目錄清單，制定并公布清理規(guī)范后的行政審批中介服務(wù)事項清單。（市審批辦牽頭落實）

（二）推進(jìn)市場監(jiān)管公開透明。圍繞加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法公開隨機(jī)抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等，及時公布抽查結(jié)果和查處情況，實行"陽光執(zhí)法"。重點推進(jìn)保障性住房、產(chǎn)品質(zhì)量、旅游市場、知識產(chǎn)權(quán)、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)管執(zhí)法信息公開，公開監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。（市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實）完善市場主體信用信息公示系統(tǒng)，依法拓展政府部門信用信息公示的廣度、深度，有關(guān)行業(yè)主管部門對企業(yè)作出的行政許可準(zhǔn)予、變更，以及行政處罰和企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等信息，應(yīng)通過該系統(tǒng)進(jìn)行歸集并公示。（市市場監(jiān)管委牽頭落實）積極做好各區(qū)縣人民政府、市政府各部門網(wǎng)站與"信用天津"網(wǎng)站的聯(lián)接工作，全面實現(xiàn)行政許可和行政處罰等信息上網(wǎng)公示，推動信用信息互聯(lián)共享。（市發(fā)展改革委牽頭落實）

（三）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)公開。加快推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"，推動政務(wù)服務(wù)事項辦理由實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，逐步實現(xiàn)服務(wù)事項在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察。（市審批辦牽頭落實）推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開，市政府相關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，制定完善具體辦法，組織編制公共服務(wù)事項目錄，公開服務(wù)指南，方便企業(yè)和群眾辦事。（市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實）推進(jìn)面向轉(zhuǎn)移落戶人員的服務(wù)公開，及時公開戶口遷移政策，明確戶口遷移程序和具體要求；公開居住證申領(lǐng)條件及程序、居住證持有人享有的基本公共服務(wù)和便利等信息。（市公安局牽頭落實）

二、圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)公開

（四）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會政策公開透明。以穩(wěn)定市場預(yù)期為目標(biāo)，加大穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等方面的政策公開力度，及時公布支持"雙創(chuàng)"、培育發(fā)展新動能、改造提升傳統(tǒng)動能、深挖內(nèi)需潛力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大對外開放等方面的政策措施，擴(kuò)大傳播范圍，提高知曉度。對公開的重大政策，要分專題進(jìn)行梳理、匯總，通過在政府網(wǎng)站開設(shè)專欄、設(shè)立微博微信專題、出版政策及解讀匯編等方式集中發(fā)布，增強(qiáng)政策公開的系統(tǒng)性、針對性、可讀性。（各區(qū)縣人民政府、市政府各部門負(fù)責(zé)落實）

（五）推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單公開。研究制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試行方案，做好試點情況的公開工作，明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，落實市場主體自主權(quán)。試點過程中，根據(jù)改革進(jìn)展情況和各類市場主體反映的突出問題，及時向國家相關(guān)部門提出調(diào)整市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點版）的建議。及時將市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的調(diào)整事項、依據(jù)和結(jié)果向社會公開，方便公眾查閱。（市發(fā)展改革委牽頭，會同市政府相關(guān)部門落實）

（六）推進(jìn)政府投資的重大建設(shè)項目信息公開。圍繞鐵路、骨干公路、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)建設(shè)等工程，做好審批、核準(zhǔn)、備案、實施等信息的公開，加大在線監(jiān)測、項目稽察、執(zhí)法檢查等執(zhí)法信息的公開力度，以公開促進(jìn)公共產(chǎn)品供給質(zhì)量提升。推動政府和社會資本合作（PPP）項目的信息公開，公開項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府和社會資本參與方式、項目實施情況等內(nèi)容，激發(fā)社會資本的參與熱情。（市發(fā)展改革委牽頭，會同市政府相關(guān)部門落實）

（七）推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域信息公開。待國家出臺推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域信息公開的意見后，研究制定我市貫徹落實的相關(guān)政策措施。推動各級公共資源交易平臺透明運行，依法公開交易公告、資格審查信息、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等，實現(xiàn)公共資源配置全流程公開和信息資源共享。整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，推動公共資源交易信息在全市范圍內(nèi)互聯(lián)互通。（市發(fā)展改革委、市審批辦按職責(zé)分工分別牽頭落實）

（八）推進(jìn)減稅降費信息公開。加大對支持小微企業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、兼并重組等方面的稅收優(yōu)惠和減免政策公開力度，充分發(fā)揮新媒體的主動推送功能，提高政策知曉度和傳播率。（市財政局、市國稅局、市地稅局牽頭落實）實行收費目錄清單管理，公布行政事業(yè)性收費、政府基金以及實行政府定價或政府指導(dǎo)價的涉企經(jīng)營服務(wù)收費目錄清單，明確項目名稱、設(shè)立依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等，公開對清單之外亂收費、亂攤派等行為的查處結(jié)果。具體執(zhí)收單位要在收費場所顯著位置公示收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)（批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及文號）、收費范圍、計費單位、投訴電話等，主動接受社會監(jiān)督。（市發(fā)展改革委、市財政局按職責(zé)分工分別牽頭落實）

（九）推進(jìn)國有企業(yè)運營監(jiān)管信息公開。依法依規(guī)積極穩(wěn)妥公開國有資本整體運營情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營業(yè)績考核有關(guān)情況、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況等。推動市管國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、增資擴(kuò)股等方面的信息公開和結(jié)果公示。及時公開市管企業(yè)公司治理及管理架構(gòu)、重要人事變動、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息。指導(dǎo)推動市管國有企業(yè)做好財務(wù)信息公開工作。（市國資委、市財政局按職責(zé)分工分別牽頭落實）

三、圍繞民生改善推進(jìn)公開

（十）推進(jìn)社會救助信息公開。細(xì)化公開內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等信息公開的針對性和有效性，提高公開信息的到達(dá)率。低保和特困人員救助方面，重點公開城鄉(xiāng)低保對象人數(shù)、特困人員人數(shù)、低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平、資金支出等情況；醫(yī)療救助方面，重點公開救助對象的人次數(shù)、資金支出等情況；臨時救助方面，重點公開救助對象的戶次數(shù)、救助水平、資金支出等情況。做好減災(zāi)救災(zāi)信息公開，及時發(fā)布全市核定災(zāi)情、救災(zāi)工作進(jìn)展、救災(zāi)資金物資調(diào)撥使用等情況。（市民政局牽頭落實）

（十一）推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息公開。加大促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、措施的公開力度，公開相關(guān)補(bǔ)貼申領(lǐng)條件、申領(lǐng)程序等信息，并做好集中展示。加強(qiáng)面向農(nóng)村勞動力、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等就業(yè)專項活動的公開工作。及時公開就業(yè)供求信息，進(jìn)一步做好國有企事業(yè)單位人員招錄信息和人力資源市場供求信息的發(fā)布工作，擴(kuò)大就業(yè)信息服務(wù)的受眾面。（市人力社保局牽頭落實）

（十二）推進(jìn)棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和保障性住房信息公開。做好棚戶區(qū)改造政策及相關(guān)任務(wù)完成情況信息公開工作，主動發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民參與改造，為棚改工作營造良好社會氛圍。強(qiáng)化農(nóng)村危房改造政策、對象認(rèn)定過程、補(bǔ)助資金分配、改造結(jié)果公開，提高工作的精準(zhǔn)化水平。深入推進(jìn)保障性住房分配和退出信息公開，定期公開住房公積金年度報告。（市國土房管局、市建委按職責(zé)分工分別牽頭落實）

（十三）推進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息公開。加大空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報信息公開力度，細(xì)化公開空氣質(zhì)量預(yù)報、城市空氣質(zhì)量指數(shù)范圍、空氣質(zhì)量級別及首要污染物、對人體健康的影響和建議措施等內(nèi)容。推動集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測信息公開，自2016年起應(yīng)按季度向社會公開飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。推進(jìn)重點排污單位依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況。督導(dǎo)檢查建設(shè)單位公開環(huán)評信息。（市環(huán)保局、市水務(wù)局按職責(zé)分工分別牽頭落實）

（十四）推進(jìn)教育、衛(wèi)生和食品藥品安全信息公開。做好第三輪義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化達(dá)標(biāo)建設(shè)督導(dǎo)評估結(jié)果、區(qū)縣人民政府任期內(nèi)履行教育職責(zé)情況綜合督導(dǎo)報告和學(xué)前教育資源建設(shè)情況專項督導(dǎo)報告等公開工作。推進(jìn)義務(wù)教育劃片工作程序、內(nèi)容、結(jié)果，隨遷子女入學(xué)辦法、入學(xué)流程、證件要求和辦理方式公開，接受社會監(jiān)督。繼續(xù)做好市屬高校財務(wù)信息公開工作。（市教委牽頭落實）推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)院務(wù)公開，健全公開目錄。做好涉及新食品原料、食品添加劑、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及食品安全風(fēng)險評估結(jié)果等公開工作，繼續(xù)加強(qiáng)對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和解讀。加強(qiáng)法定傳染病疫情及防控信息的公開。（市衛(wèi)生計生委牽頭落實）做好食品藥品監(jiān)管信息、抽檢抽驗信息的公開工作，及時發(fā)布處罰信息、消費警示信息和產(chǎn)生重大影響的典型案件信息，積極回應(yīng)社會關(guān)切。（市市場監(jiān)管委牽頭落實）

四、圍繞助力政府建設(shè)推進(jìn)公開

（十五）推進(jìn)決策公開。探索建立利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度。各級行政機(jī)關(guān)特別是區(qū)縣人民政府要積極實行重大決策預(yù)公開，擴(kuò)大公眾參與，對社會關(guān)注度高的決策事項，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前應(yīng)向社會公開相關(guān)信息，廣泛聽取公眾意見，并公布意見收集和采納情況。對涉及醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、社會保障等重大民生決策事項，應(yīng)建立民意調(diào)查制度。（各區(qū)縣人民政府、市政府各部門負(fù)責(zé)落實）

（十六）推進(jìn)政策執(zhí)行和落實情況公開。圍繞政府工作報告、發(fā)展規(guī)劃提出的重要事項，特別是市委、市政府部署的改革任務(wù)、民生舉措，細(xì)化公開執(zhí)行措施、實施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式等，實事求是公布進(jìn)展和完成情況。進(jìn)一步加大對督查發(fā)現(xiàn)問題及整改落實、獎懲情況的公開力度。（各區(qū)縣人民政府、市政府各部門負(fù)責(zé)落實）深化審計結(jié)果公告及整改情況的公開，以公開推動審計查處問題的整改，促進(jìn)重大政策措施有效落實。（市審計局牽頭落實）

（十七）推進(jìn)預(yù)決算公開。繼續(xù)做好市和區(qū)縣政府預(yù)決算公開工作，重點推進(jìn)市、區(qū)兩級使用財政資金的部門和單位預(yù)決算公開，公開內(nèi)容應(yīng)包括本單位職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、一般公共預(yù)算收支、政府性基金預(yù)算收支、機(jī)關(guān)運行經(jīng)費等情況。除涉密信息外，部門預(yù)決算支出應(yīng)當(dāng)公開到功能分類項級科目，一般公共預(yù)算基本支出細(xì)化公開到經(jīng)濟(jì)分類款級科目。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街級部門和單位要重點公開教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、涉農(nóng)補(bǔ)貼等民生支出情況，包括項目名稱、預(yù)算規(guī)模、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放程序、資金分配結(jié)果等。（市財政局牽頭落實）

五、圍繞擴(kuò)大政務(wù)參與加強(qiáng)解讀回應(yīng)

（十八）主動做好政策解讀。重要政策牽頭起草部門應(yīng)將政策解讀與政策制定工作同步考慮、同步安排，相關(guān)解讀材料應(yīng)于文件公開后3個工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布。對涉及面廣、社會關(guān)注度高的法規(guī)政策和重大措施，各區(qū)縣、各部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)通過發(fā)表講話、撰寫文章、接受采訪、參加新聞發(fā)布會等多種形式，帶頭宣講政策，發(fā)布權(quán)威信息，主動引導(dǎo)輿論。區(qū)縣人民政府、與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切的市政府部門主要負(fù)責(zé)人，年內(nèi)解讀重要政策措施不少于1次。加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)，為專家學(xué)者了解政策信息提供便利，更好地發(fā)揮專家解讀政策的作用。要針對不同社會群體，采取不同傳播策略，注重運用各級各類新聞媒體，特別要重視發(fā)揮主流媒體及其新媒體作用，及時全面準(zhǔn)確解讀政策，增進(jìn)社會認(rèn)同。

（十九）積極回應(yīng)社會關(guān)切。各區(qū)縣、各部門要建立健全政務(wù)輿情監(jiān)測收集、分析研判、處置和回應(yīng)工作機(jī)制，擴(kuò)大輿情收集范圍，及時了解各方關(guān)切，有針對性地做好回應(yīng)工作。對涉及重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切等熱點問題，要認(rèn)真研判處置，及時借助媒體、網(wǎng)站等渠道發(fā)布準(zhǔn)確權(quán)威信息，講清事實真相、有關(guān)政策措施、處置結(jié)果等。遇有重大突發(fā)事件時，負(fù)責(zé)處置的地區(qū)和部門是信息發(fā)布的第一責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)人要當(dāng)好"第一新聞發(fā)言人"，快速反應(yīng)、及時發(fā)聲。針對涉及突發(fā)事件的各種虛假不實信息，要迅速澄清事實，消除不良影響。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。

（二十）發(fā)揮媒體宣傳作用。各區(qū)縣、各部門要善于運用媒體發(fā)布信息、解讀政策，引導(dǎo)輿論、推動工作。對重要會議活動、重大決策部署、經(jīng)濟(jì)運行和社會發(fā)展重要動態(tài)等方面信息，要統(tǒng)籌運用媒體做好發(fā)布工作。重要信息、重大政策發(fā)布后，要注重運用主流媒體及其新媒體在重要版面、重要位置、重要時段及時報道解讀。出臺重大決策部署，要通過主動向媒體提供素材，召開媒體通氣會，推薦掌握相關(guān)政策、熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者接受訪談等方式，做好發(fā)布解讀工作。暢通媒體采訪渠道，創(chuàng)造條件安排主流媒體及其新媒體負(fù)責(zé)人列席有關(guān)重要決策會議。注重加強(qiáng)政策解讀的廣泛傳播，擴(kuò)大政策信息的覆蓋面和影響力。

六、圍繞增強(qiáng)公開實效加強(qiáng)能力建設(shè)

（二十一）提升政務(wù)公開制度化標(biāo)準(zhǔn)化水平。推進(jìn)政府信息主動公開基本目錄建設(shè)，進(jìn)一步明確重點領(lǐng)域、重點行業(yè)公開的主體、內(nèi)容、時限、方式等，提升主動公開的規(guī)范化水平。積極做好市政府規(guī)章和政策性文件清理結(jié)果公開工作。加強(qiáng)對規(guī)范性文件公開的審查，定期對不公開的政府信息進(jìn)行評審，確保應(yīng)公開盡公開。嚴(yán)格執(zhí)行保密審查制度，對擬公開的政府信息要依法依規(guī)做好保密審查。

（二十二）提升政務(wù)公開信息化集中化水平。充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，增強(qiáng)發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切、引導(dǎo)輿論的功能。加強(qiáng)政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫建設(shè)，著力完善搜索查詢功能，提升公開信息的集中度，方便公眾獲取。強(qiáng)化與新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動，增強(qiáng)信息傳播效果。辦好政府公報，著力提升規(guī)章、規(guī)范性文件的發(fā)布質(zhì)量和時效，并做好網(wǎng)上發(fā)布工作，發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)文本的指導(dǎo)和服務(wù)作用。加強(qiáng)8890便民服務(wù)專線管理，鼓勵開展政府開放日、網(wǎng)絡(luò)問政等主題活動，增進(jìn)與公眾的互動交流。

（二十三）提升政務(wù)公開專業(yè)化理論化水平。各區(qū)縣、各部門要圍繞3年內(nèi)對政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍的要求，制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，精心安排培訓(xùn)科目和內(nèi)容，分級分層組織實施。政務(wù)公開工作人員要加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研究，準(zhǔn)確把握政策精神，增強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化公開理念，提高指導(dǎo)、推動政務(wù)公開工作的能力和水平。

各區(qū)縣、各部門要高度重視，主要負(fù)責(zé)同志年內(nèi)至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報，研究部署推進(jìn)工作；要確定一位負(fù)責(zé)同志分管政務(wù)公開工作，列入工作分工，并對外公布。政務(wù)公開工作尚未納入政府績效考核體系的，年內(nèi)應(yīng)予納入，所占分值權(quán)重不應(yīng)低于4%。各區(qū)縣、各部門要結(jié)合實際，制定具體實施方案或工作措施，并在本要點公布后30個工作日內(nèi)在本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站公開。有牽頭任務(wù)的部門還要加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本行業(yè)的工作指導(dǎo)。市政府辦公廳將對各區(qū)縣人民政府、各部門落實情況進(jìn)行督查。