建立城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源配置長(zhǎng)效機(jī)制

7月14日，在合肥市方興小學(xué)報(bào)名點(diǎn)，來(lái)自安徽舒城縣的李夢(mèng)涵小朋友在家人的陪伴下報(bào)名入學(xué)。新華社記者 劉軍喜 攝

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米凱研究證明，教育水平每提高10%，就會(huì)讓6%～7%的農(nóng)民遷出。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，國(guó)家要求“推進(jìn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。這既是我國(guó)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略舉措，也是促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展、加強(qiáng)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)供給的新要求。

教育是以人為核心的城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)

現(xiàn)代化是一個(gè)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)多層面、全方位轉(zhuǎn)變的過(guò)程。從一定意義上講，現(xiàn)代化是由工業(yè)革命引發(fā)和帶來(lái)的，現(xiàn)代化的過(guò)程是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程。美國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哈佛大學(xué)教授愛(ài)德華·格萊澤認(rèn)為：“城市的核心是人，而不是鋼筋水泥?；A(chǔ)設(shè)施只有在為市民服務(wù)時(shí)才是有價(jià)值的。但是，城市的建設(shè)者很多時(shí)候?qū)⒈砻娴墓廨x擺在人的需求之上?！背擎?zhèn)化的本質(zhì)是人的教育現(xiàn)代化、人的生產(chǎn)方式現(xiàn)代化和人的生活方式現(xiàn)代化的統(tǒng)一。

首先，城鎮(zhèn)化是人的教育的現(xiàn)代化。從人口的空間布局看，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，是農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變過(guò)程，是人的素質(zhì)的現(xiàn)代化過(guò)程。而人的素質(zhì)的現(xiàn)代化離不開(kāi)接受現(xiàn)代化的教育。人的教育的現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和支撐。其次，城鎮(zhèn)化是人的生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化，不僅意味著人口從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移，更意味著人們的就業(yè)和生產(chǎn)從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向工業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。人的生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征，更是人的現(xiàn)代化的本質(zhì)體現(xiàn)。而支撐人的生產(chǎn)方式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)則是現(xiàn)代職業(yè)教育的普及。再次，城鎮(zhèn)化是人的生活方式的現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化必然意味著人的生活方式的現(xiàn)代化，而人的生活方式的現(xiàn)代化，與一個(gè)國(guó)家的教育水平所造就的國(guó)民素質(zhì)息息相關(guān)。

充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)教育資源配置的新要求

2011年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，不僅標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大歷史性變化，也意味著我國(guó)基礎(chǔ)教育資源配置的空間布局正在發(fā)生深刻的歷史性變化。我國(guó)教育資源配置短缺的主要矛盾已由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)教育資源配置面臨的主要矛盾其性質(zhì)已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村教育已由數(shù)量不足轉(zhuǎn)向質(zhì)量不高，需要著力解決農(nóng)村教育資源和城鎮(zhèn)教育資源配置的質(zhì)量差距問(wèn)題，也就是“鄉(xiāng)村弱”的問(wèn)題；城鎮(zhèn)教育資源配置的主要矛盾，則需要著力解決伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速、學(xué)校教育資源供給跟不上帶來(lái)的教育資源不足甚至嚴(yán)重短缺問(wèn)題，也就是“城鎮(zhèn)擠”的問(wèn)題。

在快速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的背景下，我國(guó)城鄉(xiāng)教育資源配置的戰(zhàn)略選擇必須做出重大調(diào)整。國(guó)家出臺(tái)加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的意見(jiàn)，正是對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)義務(wù)教育公共服務(wù)供給新要求做出的科學(xué)判斷。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育

國(guó)家要求“在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，做到公共資源配置上對(duì)義務(wù)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)保障”，做到“義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)”。

在這里，關(guān)鍵是：適應(yīng)我國(guó)教育人口向城鎮(zhèn)快速轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，必須建立城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源配置長(zhǎng)效機(jī)制，即居民區(qū)與城鎮(zhèn)學(xué)校同步配套建設(shè)機(jī)制。一要抓好“規(guī)劃關(guān)”，留足教育用地。適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口流動(dòng)趨勢(shì)，以及全面放開(kāi)二孩政策后的人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，必須科學(xué)預(yù)測(cè)和超前規(guī)劃城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)布局，確保城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位供給與學(xué)齡人口增長(zhǎng)相適應(yīng)，做到學(xué)校布局規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”。二是抓好“建設(shè)關(guān)”，確?！敖昏€匙”。要做到“同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)?！?，必須“依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)”制度，必須明確教育設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，即政府和開(kāi)發(fā)商的責(zé)任。政府要確保劃撥教育用地，開(kāi)發(fā)商要確保按照規(guī)劃建設(shè)學(xué)校，實(shí)施“交鑰匙”工程。否則，城鄉(xiāng)住房建設(shè)部門(mén)不應(yīng)向開(kāi)發(fā)商核發(fā)住房銷售許可證。三是抓好“監(jiān)督關(guān)”，確保配套建設(shè)政策落地。城鎮(zhèn)居民區(qū)學(xué)校配套建設(shè)政策，是保障城鎮(zhèn)教育資源配置的治本之策，也是城鎮(zhèn)教育設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)好這一長(zhǎng)效機(jī)制，政府相關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)監(jiān)管，已完工的居民小區(qū)未落實(shí)配套學(xué)校建設(shè)的必須補(bǔ)建，否則，應(yīng)停止開(kāi)發(fā)商的建設(shè)許可。

全面解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)中小學(xué)教育資源配置面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)，就是大班額日益加劇的趨勢(shì)。這既有城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)速度無(wú)法滿足進(jìn)城務(wù)工隨遷子女就學(xué)需要，許多地方只好擴(kuò)大現(xiàn)有學(xué)校班額來(lái)解決城鎮(zhèn)新增學(xué)齡人口的就學(xué)問(wèn)題，也有因過(guò)去實(shí)施重點(diǎn)學(xué)校制度導(dǎo)致城鎮(zhèn)教育資源配置不均衡而出現(xiàn)的部分學(xué)校大班額現(xiàn)象。

城鎮(zhèn)中小學(xué)班額作為區(qū)域教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志，既反映了一個(gè)地方教育資源供給的總體水平，又反映一個(gè)地方教育均衡發(fā)展的水平，更反映一個(gè)地方教育現(xiàn)代化的水平。解決好城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問(wèn)題，既是促進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的需要，也是加快推進(jìn)我國(guó)教育現(xiàn)代化的必然要求，各級(jí)政府必須從戰(zhàn)略高度切實(shí)解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》明確提出“實(shí)施消除大班額計(jì)劃”，要求“省級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際制訂消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃，明確工作任務(wù)和時(shí)間表、路線圖”。要“擴(kuò)容”，就是要千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大城鎮(zhèn)教育資源供給，以滿足日益增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)新增學(xué)齡人口對(duì)義務(wù)教育學(xué)位的迫切需求；要“消腫”，就是通過(guò)均衡配置教育資源，加大對(duì)薄弱學(xué)校的扶持力度，辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，限期消除現(xiàn)有學(xué)校存在的大班額現(xiàn)象。（山東省教育廳 張志勇）