發(fā)改委解讀：構(gòu)建共享平臺(tái) 創(chuàng)新體制機(jī)制 提高交通物流融合發(fā)展質(zhì)量與效率

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》，要求“按照‘五位一體’總體布局和‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以提質(zhì)、降本、增效為導(dǎo)向，以融合聯(lián)動(dòng)為核心，充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化精準(zhǔn)銜接，改革體制機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，打通社會(huì)物流運(yùn)輸全鏈條，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)交通物流一體化、集裝化、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、智能化發(fā)展，構(gòu)建交通物流融合發(fā)展新體系”，明確提出“十三五”時(shí)期我國(guó)交通物流融合發(fā)展的思路、方向和主要任務(wù)。

一、把握發(fā)展機(jī)遇，迎合交通與物流融合發(fā)展大趨勢(shì)，順應(yīng)新的發(fā)展要求

物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)，交通運(yùn)輸是物流的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和依托載體，二者密切關(guān)聯(lián)、有機(jī)結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)，對(duì)支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，交通、物流、互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)融合已成為較為普遍的現(xiàn)象和大勢(shì)所趨。當(dāng)前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深度融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局、提升全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈地位的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)跨界融合和資源整合共享趨勢(shì)凸顯。加快綜合交通、現(xiàn)代物流與新一代信息技術(shù)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，高效串接產(chǎn)業(yè)鏈各部門(mén)、銜接供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)、打通運(yùn)輸鏈各節(jié)點(diǎn)，有利于促進(jìn)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、降本增效；有利于加快新理念、新技術(shù)、新模式的應(yīng)用，更好支撐農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)；有利于支持企業(yè)“走出去”，深度融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮交通運(yùn)輸與物流整體效率，改善產(chǎn)業(yè)運(yùn)行環(huán)境，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能和新增長(zhǎng)點(diǎn)，拓展發(fā)展新空間，提升經(jīng)濟(jì)綜合效益，具有重大意義。

近年來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸與物流快速發(fā)展，綜合運(yùn)輸大通道基本貫通，綜合交通樞紐和物流節(jié)點(diǎn)城市功能顯著提升。交通物流銜接融合的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)初步形成，江海、陸海等多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的效果日益顯現(xiàn)，公路港、電商物流等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，提升了交通、物流效率。但交通、物流與信息技術(shù)融合不足，支撐保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的作用尚未有效發(fā)揮，突出的表現(xiàn)為交通樞紐與物流園區(qū)布局不銜接，多式聯(lián)運(yùn)和供應(yīng)鏈物流發(fā)展滯后，運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)?；捷^低，交通物流鏈?zhǔn)搅鞒滩粫?，“最初和最后一公里”尚未打通，服?wù)未能實(shí)現(xiàn)“一單到底”，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用不足，共享服務(wù)平臺(tái)缺失，“信息孤島”問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不完善，體制機(jī)制不協(xié)調(diào)，市場(chǎng)誠(chéng)信體系不健全，特別是共享平臺(tái)、體制機(jī)制等問(wèn)題嚴(yán)重制約著交通、物流、現(xiàn)代信息技術(shù)之間的深度融合，亟待有效解決，為此，需要把握經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式帶來(lái)的交通物流融合發(fā)展機(jī)遇，積極迎合國(guó)內(nèi)外交通物流融合發(fā)展趨勢(shì)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來(lái)的發(fā)展新要求，以構(gòu)筑資源共享平臺(tái)和創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，提高交通物流融合發(fā)展質(zhì)量與效率。

二、構(gòu)筑共享平臺(tái)，以“互聯(lián)網(wǎng)”為紐帶，實(shí)現(xiàn)交通與物流資源高效利用

整合信息資源、鏈接服務(wù)資源、集聚管理資源、拓展社會(huì)資源，加快構(gòu)建資源共享、高效配置的交通與物流服務(wù)運(yùn)行平臺(tái)體系，是推進(jìn)交通與物流深度融合的有效途徑和重要手段。目前，我國(guó)交通、物流總體仍處于各自為政，分離、分割、分散式發(fā)展?fàn)顟B(tài)，盡管政府、企業(yè)都高度關(guān)注資源整合和要素共享，部分區(qū)域、領(lǐng)域也由政府或企業(yè)搭建了一些社會(huì)化或?qū)I(yè)化的資源整合平臺(tái)，如傳化公路港、中國(guó)鐵路95306網(wǎng)、上海航運(yùn)交易所、上海陸交中心、菜鳥(niǎo)智能物流骨干網(wǎng)、林安物流交易所等，擁有各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)超過(guò)2000個(gè)，各類(lèi)移動(dòng)終端應(yīng)用近300個(gè)，但總體來(lái)看規(guī)模小、分布散、功能不完善，各主體、各地區(qū)、各企業(yè)、各平臺(tái)之間標(biāo)準(zhǔn)不對(duì)接、接口不統(tǒng)一、設(shè)施不共用、信息不互通、資源不共享。

要推動(dòng)交通與物流深度融合，必須充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，真正構(gòu)筑形成促進(jìn)資源要素高效流動(dòng)、開(kāi)放共享的平臺(tái)體系。

一是依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)，由政府推動(dòng)，企業(yè)、行業(yè)組織共同參與，整合現(xiàn)有資源，建設(shè)國(guó)家交通與物流共享服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)的主要功能，首先是提供“一站式”公共服務(wù)，要做到“三個(gè)對(duì)接”，既對(duì)接鐵路、航運(yùn)、航空等國(guó)有大型運(yùn)輸與物流企業(yè)運(yùn)作平臺(tái)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)賦碼、平臺(tái)匯聚，實(shí)現(xiàn)“一單一碼、電子認(rèn)證、綠色暢行”；也對(duì)接社會(huì)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，引導(dǎo)結(jié)合自身實(shí)際對(duì)賦碼貨物提供便捷運(yùn)輸；還對(duì)接交通、物流、信用、金融、公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)、邊防、檢驗(yàn)檢疫等系統(tǒng)，提供一站式服務(wù)。其次是促進(jìn)公共數(shù)據(jù)交換共享，發(fā)揮平臺(tái)對(duì)接相關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)已有信息系統(tǒng)的信息交換通道作用，并強(qiáng)化與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息交換的標(biāo)準(zhǔn)和接口等對(duì)接。再次是提升大數(shù)據(jù)對(duì)決策的支撐能力，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析利用，匯集形成面向社會(huì)開(kāi)放的交通物流“大數(shù)據(jù)”庫(kù)，挖掘應(yīng)用數(shù)據(jù)資源，提高宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、物流倉(cāng)儲(chǔ)分布、產(chǎn)業(yè)政策決策的科學(xué)化水平。

二是鼓勵(lì)交通與物流企業(yè)拓展專(zhuān)業(yè)化平臺(tái)的社會(huì)服務(wù)功能，推進(jìn)“平臺(tái)+物流交易”、“平臺(tái)+供應(yīng)鏈協(xié)同”、“平臺(tái)+跨境電商”、“平臺(tái)+金融保險(xiǎn)”等多種合作模式，與國(guó)家共享服務(wù)平臺(tái)合作共建，實(shí)現(xiàn)信息交換、數(shù)據(jù)共享、一體服務(wù)。首先是重點(diǎn)支持社會(huì)資本有序建設(shè)綜合運(yùn)輸信息、物流資源交易、大宗商品交易服務(wù)等專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，提供信息發(fā)布、交易撮合、線(xiàn)路優(yōu)化、倉(cāng)配管理、追蹤溯源、數(shù)據(jù)分析、擔(dān)保結(jié)算、融資保險(xiǎn)、信用評(píng)價(jià)、客戶(hù)咨詢(xún)等服務(wù)，引導(dǎo)線(xiàn)上線(xiàn)下多點(diǎn)互動(dòng)運(yùn)行和協(xié)同運(yùn)作。其次是推動(dòng)跨境交通物流及貿(mào)易等專(zhuān)業(yè)化平臺(tái)融合整合。重點(diǎn)以服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略為導(dǎo)向，推動(dòng)跨境交通、物流及貿(mào)易平臺(tái)整合銜接與融合發(fā)展，實(shí)行“單一窗口”制度，構(gòu)筑聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行的通關(guān)新模式，鼓勵(lì)跨境物流平臺(tái)通過(guò)委托代理、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式在海外拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)電商跨境服務(wù)能力。

三是強(qiáng)化跨平臺(tái)資源共享共用，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)平臺(tái)的監(jiān)督管理。首先是建立健全信息資源共享機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，建立公共數(shù)據(jù)互換制度，提供物流信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、交換管理、行業(yè)公共信息收集與維護(hù)、國(guó)內(nèi)國(guó)際信息合作交流等服務(wù)。推進(jìn)政府部門(mén)、社會(huì)組織、企業(yè)主體等開(kāi)展互聯(lián)應(yīng)用服務(wù)，構(gòu)建合作共贏機(jī)制。其次是加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。充分利用交通物流公共數(shù)據(jù)，依托社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，整合匯聚行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)數(shù)據(jù)資源，形成行業(yè)相關(guān)主體誠(chéng)信檔案，建立實(shí)施“紅黑名單”制度和機(jī)制，對(duì)失信企業(yè)予以預(yù)警警示、懲戒和淘汰等處理。

三、創(chuàng)新體制機(jī)制，積極營(yíng)造交通、物流、信息融合發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)

完善體制機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策保障，構(gòu)建開(kāi)放公平的市場(chǎng)環(huán)境，是促進(jìn)交通與物流融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要推動(dòng)交通與物流深度融合，必須在體制機(jī)制方面下大力氣，真正營(yíng)造有利于交通、物流、現(xiàn)代信息以及其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

一是理順制度框架。首先是強(qiáng)化部門(mén)間銜接協(xié)調(diào)。加強(qiáng)中央與地方之間、區(qū)域之間的政策協(xié)同和監(jiān)管協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮既有部際聯(lián)席工作會(huì)議等制度的協(xié)調(diào)作用，研究協(xié)調(diào)跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等重大事項(xiàng)，促進(jìn)政府、企業(yè)、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等信息公開(kāi)與共享。其次是統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。圍繞設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)“多規(guī)合一”，加強(qiáng)交通、物流設(shè)施規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的銜接。

二是營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境。建立健全符合市場(chǎng)規(guī)律和行業(yè)發(fā)展規(guī)律的價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法力度，維護(hù)市場(chǎng)公平。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)規(guī)模化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。在企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、申辦資質(zhì)證照等方面，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。抓緊研究出臺(tái)無(wú)車(chē)承運(yùn)人資質(zhì)條件。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立跨區(qū)域、跨行業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大違法違規(guī)的懲戒力度。加強(qiáng)安全監(jiān)管，重點(diǎn)加大公路超載整治力度。

三是強(qiáng)化政策支持。以打破條塊分割、地域歧視、企業(yè)壟斷為重點(diǎn)，系統(tǒng)梳理、修訂、完善交通、物流融合發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，通過(guò)政策法規(guī)約束主體行為。合理界定交通物流基礎(chǔ)設(shè)施公益屬性，加大財(cái)政性資金對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、共享服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建、節(jié)能減排車(chē)輛更新、綠色包裝補(bǔ)貼及公共服務(wù)產(chǎn)品提供等的支持力度。加快建立完善“一單制”相關(guān)配套政策和管理辦法。完善物流企業(yè)、無(wú)車(chē)承運(yùn)人以及個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)代開(kāi)發(fā)票政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持綜合交通物流樞紐建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化裝備制造推廣等。

四是完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等全鏈條設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)銜接。加快修訂完善物流園區(qū)等設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃。建立共享服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)接口和單證自動(dòng)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)格式。完善交通物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升系統(tǒng)運(yùn)行效率和操作安全性。完善全社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)核算指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)等。(國(guó)家發(fā)展和改革委綜合運(yùn)輸研究所 汪 鳴 樊一江)