確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的關(guān)鍵一步

近日國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2016］34號(hào)），要求建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，防止出臺(tái)新的排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，并逐步清理廢除已有的妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。這意味著建設(shè)我國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系和落實(shí)中共中央和國(guó)務(wù)院提出的“逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位”的要求，邁出了關(guān)鍵的一步。

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)制度的靈魂，競(jìng)爭(zhēng)政策是更好地發(fā)揮政府作用的一項(xiàng)基本政策。1993年的中共十四屆三中全會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定就已指出，要著重“創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng)”。十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》再次重申，“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。”它們都如此強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)，是因?yàn)槭袌?chǎng)有效配置資源和形成兼容的激勵(lì)機(jī)制這兩個(gè)基本功能，都是要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)才能實(shí)現(xiàn)的。也就是說(shuō)，只有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，才能發(fā)現(xiàn)價(jià)格，使之真實(shí)反映供求狀況和資源稀缺程度，從而引導(dǎo)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和再配置；與此同時(shí)，也只有競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)鞭策，才是推動(dòng)企業(yè)努力提高自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為社會(huì)持續(xù)提供成本最低、質(zhì)量最好的產(chǎn)品的最強(qiáng)大的力量。

這里有一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系問(wèn)題。在我國(guó)發(fā)展的早期階段，和許多發(fā)展中國(guó)家相同，由于市場(chǎng)發(fā)育程度低下和大量社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施需要由國(guó)家投資建設(shè)，政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重，競(jìng)爭(zhēng)政策往往只起著次要的作用。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，問(wèn)題的主要方面從解決“有無(wú)問(wèn)題”轉(zhuǎn)向優(yōu)化資源配置和提高效率時(shí)，過(guò)度的行政干預(yù)和“傾斜政策”只會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效率提高產(chǎn)生負(fù)面影響。在這種情況下，轉(zhuǎn)向以競(jìng)爭(zhēng)政策為主、產(chǎn)業(yè)政策服從競(jìng)爭(zhēng)政策就成為歷史發(fā)展的必然。競(jìng)爭(zhēng)政策的作用，在于為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用搭建基礎(chǔ)平臺(tái)，促進(jìn)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效率的持續(xù)提高。確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，就成為保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基本保證。

確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，是當(dāng)前進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力舉措。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨發(fā)展方式粗放、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、部分產(chǎn)品有效供給不足等矛盾和問(wèn)題。導(dǎo)致這種資源錯(cuò)配狀態(tài)的原因是多方面的，但行政保護(hù)、企業(yè)的軟預(yù)算約束等體制和政策因素抑制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，限制了資源的自由流動(dòng)無(wú)疑是其中最重要的原因之一。為了實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和再配置，就要充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和優(yōu)勝劣汰的作用，達(dá)到淘汰落后產(chǎn)能、催生優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的目的。從政府方面來(lái)說(shuō)，則是要通過(guò)大力實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策，保障各類市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，使缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)退出市場(chǎng)，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中因獲取更多的資源而發(fā)展壯大，從而恢復(fù)產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的活力。

確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，也是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要手段。創(chuàng)新是國(guó)家強(qiáng)盛和社會(huì)進(jìn)步的不竭動(dòng)力。目前我國(guó)正在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向中高端水平。競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。只有在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，面對(duì)創(chuàng)新可以帶來(lái)更大經(jīng)濟(jì)利益的動(dòng)力、不創(chuàng)新就會(huì)被市場(chǎng)淘汰的壓力，才會(huì)最大限度地激發(fā)企業(yè)家精神和創(chuàng)新活力。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基本著力點(diǎn)，是為創(chuàng)新者營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，包括堅(jiān)持平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)各類市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素等方面的權(quán)利；防止和制止濫用行政權(quán)力、濫用市場(chǎng)支配地位等限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，使他們的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)才能得到充分發(fā)揮。

以上的情況說(shuō)明，確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位對(duì)于我國(guó)發(fā)展具有極端重要性。然而正如國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》所指出，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中，地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壟斷、企業(yè)壟斷、違法給予優(yōu)惠政策或減損市場(chǎng)主體利益等有違公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。反競(jìng)爭(zhēng)的傳統(tǒng)思維定式在部分官員中也還有很深遠(yuǎn)的影響。針對(duì)這種情況，建立和實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、防止和糾正妨礙競(jìng)爭(zhēng)的體制和政策設(shè)定，就成為一項(xiàng)十分重要和緊迫的任務(wù)。從我國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況看，確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的主要矛盾，是如何有效約束政府行為，明確政府權(quán)力邊界，解決政府干預(yù)過(guò)多、濫用“政策傾斜”等問(wèn)題。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的目的正在于此。

國(guó)務(wù)院的《意見(jiàn)》，為建設(shè)我國(guó)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度作出了頂層設(shè)計(jì)，現(xiàn)在的問(wèn)題，是要作出認(rèn)真的努力，使之落地生根，見(jiàn)出實(shí)效。第一，《意見(jiàn)》提出了對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的總體要求，也對(duì)它的基本原則、審查對(duì)象、審查方式、審查標(biāo)準(zhǔn)作出了原則規(guī)定。但是，要有序地實(shí)施這一審查制度，還必須制定出具有操作性的實(shí)施細(xì)則，使制度實(shí)施時(shí)有章可循。第二，從本年7月起開(kāi)始的對(duì)有關(guān)政策措施制定過(guò)程的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，將采取政策制定機(jī)關(guān)自我審查和外部監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行。為了保證《意見(jiàn)》真正落實(shí)，除政策制定機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，充分理解公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的重要意義，準(zhǔn)確把握制度的實(shí)施要求外，還需加強(qiáng)外部監(jiān)督，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。《意見(jiàn)》指定由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院法制辦、商務(wù)部、工商總局會(huì)同有關(guān)部門，建立健全工作機(jī)制，指導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施工作。有關(guān)機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行中央深改小組多次重申的要求，擰緊責(zé)任螺絲，把主體責(zé)任落實(shí)到位，使國(guó)務(wù)院的有關(guān)決定得到貫徹。（吳敬璉）