加強(qiáng)工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù) 確保農(nóng)田水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益

農(nóng)田水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革滯后的問題長(zhǎng)期沒有得到很好解決?！掇r(nóng)田水利條例》的頒布實(shí)施標(biāo)志著農(nóng)田水利建設(shè)管理步入了法治化、規(guī)范化的軌道，為農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，必將對(duì)農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

一、 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè) 保障國(guó)家糧食安全

目前，全國(guó)農(nóng)田灌溉有效面積9.68億畝，這些旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的灌區(qū)是保障國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)田水利建設(shè)。近年來(lái)，國(guó)家進(jìn)一步加大農(nóng)田水利建設(shè)投入，農(nóng)田水利發(fā)展形勢(shì)總體向好。但是，由于農(nóng)田水利建設(shè)歷史欠賬多、薄弱環(huán)節(jié)多、積累矛盾多，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷。中央提出要大興農(nóng)田水利，加快大中型灌區(qū)、大中型灌排泵站、小型農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉等工程建設(shè)，農(nóng)田水利工程建設(shè)任務(wù)十分繁重和艱巨?！稐l例》在第三章工程建設(shè)規(guī)定了農(nóng)田水利工程建設(shè)的幾個(gè)關(guān)鍵問題：由誰(shuí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施、誰(shuí)對(duì)工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)、竣工驗(yàn)收和信息系統(tǒng)建設(shè)等。一是明確了縣級(jí)人民政府是組織制定和實(shí)施年度農(nóng)田水利工程建設(shè)計(jì)劃的主體。二是縣級(jí)按照農(nóng)田水利規(guī)劃整合各有關(guān)部門和單位安排的與農(nóng)田水利有關(guān)的項(xiàng)目，集中連片、整體推進(jìn)、形成合力。整合包括水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國(guó)土整治、扶貧開發(fā)和以工代賑等農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，解決了多年來(lái)多部門安排項(xiàng)目又難以整合的問題。三是規(guī)定了由工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)工程質(zhì)量安全，縣級(jí)以上水行政主管部門和其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，責(zé)任更加明確。四是分類規(guī)定了工程竣工驗(yàn)收辦法。大中型工程按照國(guó)家水利建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程組織驗(yàn)收，小型工程驗(yàn)收辦法由省級(jí)水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。這從根本解決了過(guò)去中央、省、市、縣多頭驗(yàn)收和部門之間竣工驗(yàn)收辦法不統(tǒng)一的問題，并明確規(guī)定要邀請(qǐng)受益者參加驗(yàn)收，使驗(yàn)收工作更加透明公正。五是規(guī)定了各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)農(nóng)田水利信息系統(tǒng)建設(shè)。利用現(xiàn)代化的手段收集與發(fā)布農(nóng)田水利規(guī)劃、工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等信息，提高管理能力。

二、加強(qiáng)工程運(yùn)行維護(hù)管理 保障工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益

農(nóng)田水利工程量大面廣，工程運(yùn)行維護(hù)是長(zhǎng)期困擾我們的一個(gè)難題。農(nóng)田水利工程是“三分建，七分管”，管得好才能長(zhǎng)受益。《條例》在第四章工程運(yùn)行維護(hù)就有效動(dòng)員組織各種資源，通過(guò)一定的投入保障，使工程得到良好的維護(hù)，保障良性運(yùn)行作出了規(guī)定。首先，明確了不同類型工程運(yùn)行維護(hù)的主體。大中型農(nóng)田水利工程由政府確定的單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，也可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式引進(jìn)社會(huì)力量參與運(yùn)行維護(hù)。小型農(nóng)田水利工程不管是政府投資或財(cái)政補(bǔ)助建成的工程都交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民等受益者使用和管理，由受益者或者其委托的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。這一規(guī)定更加符合農(nóng)村實(shí)際，更便于工程運(yùn)行維護(hù)管理。二是規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府要建立工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)合理負(fù)擔(dān)機(jī)制，這是一個(gè)重大突破。目前，大中型灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)定額和小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額已經(jīng)頒布，就缺一個(gè)經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。受益者要負(fù)擔(dān)一部分，考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，按照農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，征收的水費(fèi)可用于工程運(yùn)行維護(hù)；政府財(cái)政要負(fù)擔(dān)一部分, 落實(shí)大中型灌區(qū)公益性人員基本支出和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等。經(jīng)費(fèi)合理負(fù)擔(dān)機(jī)制一旦建立，工程運(yùn)行維護(hù)就有了保障。三是規(guī)定了各級(jí)水行政主管部門和工程所有權(quán)人對(duì)工程運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)督責(zé)任。受益者發(fā)現(xiàn)問題有權(quán)向監(jiān)督主體報(bào)告，監(jiān)督主體接到報(bào)告后必須督促負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)的單位和個(gè)人及時(shí)處理，解決工程損壞沒人管、沒人修的問題。四是對(duì)占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水利工程設(shè)施進(jìn)行了規(guī)定。解決城市和工業(yè)發(fā)展無(wú)序、無(wú)償占用農(nóng)業(yè)水源和工程設(shè)施的問題，更有利于保護(hù)農(nóng)田水利工程和農(nóng)民的合法用水權(quán)利。

從事農(nóng)田水利工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和管理的單位和個(gè)人要深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《條例》，依法履行《條例》賦予的職責(zé)，使農(nóng)田水利工程建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)管理工作更科學(xué)、更規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)田水利事業(yè)再上新臺(tái)階。（中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心主任 教授級(jí)高工 李仰斌）