新型城鎮(zhèn)化建設(shè)系列報(bào)道之十一：以市民農(nóng)莊為抓手的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的新模式

國家發(fā)展改革委按：為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要批示和國務(wù)院深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)電視電話會(huì)議精神，及時(shí)總結(jié)交流各地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐和探索經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素高效配置，我委近日召開城鄉(xiāng)要素高效配置交流座談會(huì)，11個(gè)地區(qū)和單位介紹了各自的探索和經(jīng)驗(yàn)。鄭新立、胡存智等專家參會(huì)并對這些地區(qū)的探索和經(jīng)驗(yàn)做了點(diǎn)評。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貫穿我國“十三五”時(shí)期的發(fā)展主線，新型城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新要素高效配置，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)。新型城鎮(zhèn)化是消費(fèi)需求的“倍增器”，是投資需求的“加速器”，也是促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、深化改革的綜合平臺(tái)。當(dāng)前，要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化擺在更加突出的位置，用好新型城鎮(zhèn)化這個(gè)重要抓手，更好發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、培育新動(dòng)能的積極作用。

各地的探索和實(shí)踐，對帶動(dòng)和引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，具有借鑒意義。我們希望通過媒體推出這些案例，供大家更好地交流和研討。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)系列報(bào)道之十一：

以市民農(nóng)莊為抓手的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的新模式

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。習(xí)總書記指出：“我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力?！弊裾拯h中央、國務(wù)院要求，國開金融公司根據(jù)多年來參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐體會(huì)，提出以市民農(nóng)莊為抓手的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新思路，并且正在大中城市周邊、市場條件比較成熟的部分農(nóng)村地區(qū)謀劃試點(diǎn)，力爭盡快實(shí)現(xiàn)模式突破，并向全國復(fù)制推廣。

一、市民農(nóng)莊模式的基本內(nèi)涵

以市民農(nóng)莊為抓手的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式，具有十大特征：

（一）堅(jiān)持原則。即恪守“農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度不變、農(nóng)民身份不變、保護(hù)基本農(nóng)田、三權(quán)分置、放活土地經(jīng)營權(quán)”等改革基本原則。

（二）搭建平臺(tái)。即將城市開發(fā)中“大公司、大平臺(tái)”的基本模式和基本原理，復(fù)制到鄉(xiāng)村建設(shè)中。農(nóng)民、村集體以自身的土地權(quán)益出資，與國開金融和社會(huì)資本合作，搭建融合農(nóng)民利益的市場化開發(fā)平臺(tái)，負(fù)責(zé)村域的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一運(yùn)營。農(nóng)民作為優(yōu)先股股東，獲得超過現(xiàn)有平均收入水平的固定分紅，不承擔(dān)村域開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃。即鄉(xiāng)村開發(fā)平臺(tái)會(huì)同地方政府，根據(jù)山川地形和產(chǎn)業(yè)定位，對村域土地進(jìn)行重新的科學(xué)規(guī)劃和功能布局。

（四）安置農(nóng)民。即鄉(xiāng)村開發(fā)平臺(tái)出資建設(shè)集中的農(nóng)民社區(qū)（或小集鎮(zhèn)），農(nóng)民免費(fèi)入住，把農(nóng)民從分散落后的自然村落中解放出來，享受城鎮(zhèn)化的市政基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)功能。

（五）基礎(chǔ)配套。即鄉(xiāng)村開發(fā)平臺(tái)出資建設(shè)統(tǒng)一的村域基礎(chǔ)設(shè)施，包括農(nóng)田整治、鄉(xiāng)村道路、水電氣訊、環(huán)境打造等傳統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容，也包括綠色鄉(xiāng)村、新能源和節(jié)能技術(shù)運(yùn)用、廢物處理、智慧鄉(xiāng)村、海綿鄉(xiāng)村等新興內(nèi)容，體現(xiàn)綠色化發(fā)展目標(biāo)。

（六）建設(shè)農(nóng)莊。即鄉(xiāng)村開發(fā)平臺(tái)建設(shè)各具特色的農(nóng)莊，通過長期租賃，吸引企業(yè)和市民下鄉(xiāng)辦公、生活和創(chuàng)業(yè)。

（七）發(fā)展產(chǎn)業(yè)。即鄉(xiāng)村開發(fā)平臺(tái)整合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，整體謀劃實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，重點(diǎn)是生態(tài)農(nóng)業(yè)（一產(chǎn)提升）和鄉(xiāng)村辦公、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)生等三產(chǎn)功能。

（八）政府減負(fù)。對于市場條件和收益前景比較好的市民農(nóng)莊項(xiàng)目，完全由鄉(xiāng)村開發(fā)平臺(tái)出資建設(shè)，純市場化運(yùn)作，政府不出資。對于投資成本高、回收有壓力的項(xiàng)目，地方政府可以通過分擔(dān)基礎(chǔ)投入、整合涉農(nóng)資金、優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃條件、新增建設(shè)用地指標(biāo)等方式，給予支持補(bǔ)貼。

（九）文化傳承。國開金融將整合國內(nèi)領(lǐng)先的鄉(xiāng)土文化機(jī)構(gòu)，搭建服務(wù)于全國市民農(nóng)莊項(xiàng)目的鄉(xiāng)土文化運(yùn)營平臺(tái)：對于擬進(jìn)行改造開發(fā)的村莊，提前開展文化調(diào)查，在鄉(xiāng)村重建中保留鄉(xiāng)土文化元素，并引入高品質(zhì)的商業(yè)運(yùn)營（鄉(xiāng)村工坊、鄉(xiāng)土文化產(chǎn)品開發(fā)等），傳承弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化。

（十）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。即市民農(nóng)莊模式將帶來“三農(nóng)”的顛覆性變革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村面貌整體改善的戰(zhàn)略目標(biāo)。特別是農(nóng)民的資產(chǎn)被激活，財(cái)產(chǎn)性收入成倍增加，是最大的受益者：一是改善了居住條件；二是作為股東，擁有鄉(xiāng)村開發(fā)平臺(tái)的股權(quán)分紅；三是作為產(chǎn)業(yè)工人，擁有為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的工資收入。

在上述鄉(xiāng)村統(tǒng)籌開發(fā)模式中，市民農(nóng)莊只是一個(gè)有限的組成部分，但卻成為整個(gè)模式的抓手和核心：一是市民農(nóng)莊能夠得到市民的廣泛歡迎，使市民上山下鄉(xiāng)、真正融入鄉(xiāng)村，以城鄉(xiāng)的人員一體化流動(dòng)帶動(dòng)各項(xiàng)生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村匯聚，特別是通過市民大規(guī)模的投資消費(fèi)，有效帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展；二是市民農(nóng)莊具有較高的市場價(jià)值，通過市場運(yùn)營能夠有效回流資金，支撐鄉(xiāng)村高品質(zhì)開發(fā)建設(shè)的大額成本，這是整個(gè)商業(yè)模式得以建立的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

進(jìn)一步講，市民農(nóng)莊模式的本質(zhì)就是：在堅(jiān)持農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度不動(dòng)搖和充分保障農(nóng)民利益的前提下，順應(yīng)市民階層對田園生活的向往（這是經(jīng)濟(jì)增長的巨大潛能），建立以市民農(nóng)莊為抓手、以“大企業(yè)融合村民企業(yè)”為平臺(tái)、以“頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施”為方法的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，通過鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)、投資消費(fèi)，為鄉(xiāng)村建設(shè)的巨額資金投入“買單”，最終形成“上合中央政策、下契民眾利益”的可復(fù)制推廣的商業(yè)模式，統(tǒng)籌解決農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村面貌改善的三農(nóng)問題。

二、市民農(nóng)莊模式的緣起

國開金融提出市民農(nóng)莊模式，主要有三方面原因：

（一）基于對當(dāng)前鄉(xiāng)村現(xiàn)狀的分析。當(dāng)前，我國農(nóng)村有三缺：缺人氣、缺人才、缺錢。市民農(nóng)莊模式不僅能夠?qū)崿F(xiàn)市民下鄉(xiāng)，解決農(nóng)村缺人、活力不足的問題；還能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)下鄉(xiāng)，解決農(nóng)村發(fā)展的人才和資金問題。

（二）基于對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)面臨挑戰(zhàn)的分析。當(dāng)前的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)面臨兩大挑戰(zhàn)：一是缺商業(yè)模式，導(dǎo)致社會(huì)資本進(jìn)不來、留不住，鄉(xiāng)村建設(shè)又無法完全依靠政府投資，進(jìn)展緩慢。市民農(nóng)莊模式是一個(gè)值得試點(diǎn)探索的新商業(yè)模式。二是缺統(tǒng)籌實(shí)施，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)普遍處于比較分散和自發(fā)的狀態(tài)。市民農(nóng)莊模式依托“大企業(yè)、大謀劃、大資金、大運(yùn)營”，通過高品質(zhì)的統(tǒng)籌謀劃和大規(guī)模的系統(tǒng)實(shí)施，將農(nóng)民富裕、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體推進(jìn)，能夠打造出“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村，有望達(dá)到發(fā)達(dá)國家的鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

（三）基于對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的分析。隨著我國城市富裕階層的壯大，根植于中國傳統(tǒng)文化基因中的田園生活夢想被快速點(diǎn)燃?；貧w自然，享有鄉(xiāng)村的生活休閑空間，代表著更高遠(yuǎn)的生活方式和生活理想，是中國夢的重要體現(xiàn)。習(xí)總書記講，人民群眾對美好生活的向往是我們的奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，對于市民下鄉(xiāng)的良性需求，由于政策限制無法形成有效供給，應(yīng)該按照“供給側(cè)改革”和消費(fèi)升級(jí)的要求，進(jìn)行有效疏導(dǎo)。特別是結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、扶貧開發(fā)等重大任務(wù)，通過以市民農(nóng)莊為抓手的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，將極大催生市民階層的投資消費(fèi)熱情，釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)增長能量，形成席卷全國的城鄉(xiāng)建設(shè)大潮。進(jìn)一步講，市民農(nóng)莊吸引的主要是城市的知識(shí)和富裕階層，特別是企業(yè)主、藝術(shù)家、高級(jí)白領(lǐng)、知識(shí)分子、自由職業(yè)者等，不僅擁有較強(qiáng)的資金實(shí)力，更具有較好的文化素養(yǎng)，他們所帶來的資金技術(shù)、發(fā)展理念乃至生活態(tài)度，將極大帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民整體素質(zhì)的提高。

三、市民農(nóng)莊模式的長期戰(zhàn)略價(jià)值

市民農(nóng)莊模式的成功實(shí)施需要依托市民階層的消費(fèi)力和帶動(dòng)力，大中城市（含直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市及部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市）市民階層的輻射能力更強(qiáng)，試點(diǎn)成功的把握性更大。所以，我們采取“先在大中城市的周邊農(nóng)村試點(diǎn)，然后再逐步向偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)復(fù)制”的推進(jìn)策略。我們認(rèn)為，市民農(nóng)莊模式如果謀劃實(shí)施得當(dāng)，完全有可能在較短時(shí)間內(nèi)，使我國大中城市周邊的鄉(xiāng)村接近甚至達(dá)到發(fā)達(dá)國家的鄉(xiāng)村發(fā)展水平，并進(jìn)一步帶動(dòng)全國鄉(xiāng)村面貌的改善提升。

另外，我們有一個(gè)初步測算，按照市民普遍能夠接受的一小時(shí)交通圈（半徑100公里左右）計(jì)算，理論上每個(gè)大中城市周邊可實(shí)施市民農(nóng)莊模式的面積約3萬平方公里，全國累計(jì)將超過100萬平方公里。從國開金融謀劃中的幾個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目來看，每平方公里的鄉(xiāng)村建設(shè)投資強(qiáng)度不低于1.5億（包含農(nóng)民安置、基礎(chǔ)設(shè)施、市民農(nóng)莊、相關(guān)的旅游休閑等產(chǎn)業(yè)投入），理論投資總量將超過150萬億。如果按照未來30年持續(xù)建設(shè)考慮，平均每年的理論投資總量將超過5萬億（即便在實(shí)際運(yùn)作中打比較大的折扣，總量規(guī)模仍然非?？捎^），這將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)動(dòng)力。

四、市民農(nóng)莊模式的試點(diǎn)進(jìn)展

國開金融自去年下半年醞釀提出市民農(nóng)莊模式以來，得到國家發(fā)展改革委的大力支持，并納入《2016年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)任務(wù)方案》，同意國開金融“推動(dòng)社會(huì)資本率先投向城市郊區(qū)建設(shè)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，探索城市資本盤活農(nóng)村閑置資源的方式方法，探索市民農(nóng)莊等新型模式，充分挖掘城市郊區(qū)發(fā)展?jié)摿??！?/p>

在政策春風(fēng)的鼓舞下，國開金融加快推進(jìn)市民農(nóng)莊模式的市場宣介和項(xiàng)目落地，并得到相關(guān)地方政府、合作機(jī)構(gòu)的熱烈歡迎和積極響應(yīng)。特別是一大批有鄉(xiāng)土情懷和社會(huì)責(zé)任、代表國內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)最高水平的開發(fā)企業(yè)，已經(jīng)匯聚到我們的周圍，愿意和國開金融一道，積極參與市民農(nóng)莊模式項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。我們目前儲(chǔ)備的項(xiàng)目，覆蓋北京、天津等9個(gè)省市，涉及20多個(gè)大片區(qū)的城鄉(xiāng)一體化開發(fā)建設(shè)，預(yù)計(jì)在今年內(nèi)將陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施。國開金融將竭盡所能地做好試點(diǎn)，不負(fù)國家發(fā)改委和有關(guān)主管部門的信任，為深入推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮作用，做出貢獻(xiàn)。（國開金融有限責(zé)任公司）