發(fā)改委解讀：改革先行 加快釋放“雙創(chuàng)”活力

日前,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），系統(tǒng)部署雙創(chuàng)示范基地建設(shè)工作，明確了未來一段時(shí)期創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)改革領(lǐng)域的任務(wù)部署。這是我國(guó)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的又一重大行動(dòng)?！兑庖姟诽岢觯嫦蛑萍s雙創(chuàng)發(fā)展的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，推進(jìn)若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革的先行先試，關(guān)鍵是加快以下六個(gè)方面的任務(wù)部署。

一、制度松綁，最大限度釋放市場(chǎng)主體活力

市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要微觀基礎(chǔ)。新企業(yè)的大量增長(zhǎng)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。近年來，伴隨審批制度改革、商事制度改革加快推進(jìn)，我國(guó)各類市場(chǎng)主體雨后春筍般大量涌現(xiàn)，激發(fā)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力。但近期一項(xiàng)針對(duì)全國(guó)700余家企業(yè)的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，行政審批制約、政府管理服務(wù)滯后仍然是桎梏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的最大枷鎖。80.6%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為行政審批程序過于繁瑣，四分之一以上的企業(yè)認(rèn)為政府審批流程冗長(zhǎng)，三分之二以上的企業(yè)受到從業(yè)資質(zhì)、地域市場(chǎng)限制。實(shí)地調(diào)研中，很多企業(yè)反映商事制度改革落地的“最后一公里”難題。為此，要持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)，支持示范基地先行試驗(yàn)一批重大行政審批改革措施。全面推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批和縱橫協(xié)同監(jiān)管，加快提升政府辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，力爭(zhēng)“讓信息多跑路，讓企業(yè)少跑腿”。

二、法律護(hù)航，全面保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者權(quán)益

技術(shù)發(fā)明是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要源泉，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)是保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要制度。長(zhǎng)期以來，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題都是創(chuàng)新者的一大“心病”。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局一項(xiàng)針對(duì)近4000余件知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償案件的研究顯示，97%以上的專利和商標(biāo)侵權(quán)案件和79%以上的著作權(quán)侵權(quán)案件由于難以證明實(shí)際損失和違法所得，被迫采用法定賠償方式判賠，而最終賠償數(shù)額往往遠(yuǎn)低于實(shí)際損失。此外，商業(yè)秘密保護(hù)法律體系缺失問題也長(zhǎng)期掣肘企業(yè)創(chuàng)新，對(duì)發(fā)展初期高度依賴商業(yè)模式創(chuàng)新生存的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)及中小微創(chuàng)業(yè)者而言尤其如此。為此，一方面，要加快彌補(bǔ)制度缺口，以示范基地為起點(diǎn)進(jìn)一步完善落實(shí)商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法。另一方面，要強(qiáng)化法律制度護(hù)航，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，將侵權(quán)行為納入信用記錄，構(gòu)建失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，最大限度保護(hù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者權(quán)益。

三、權(quán)責(zé)明晰，破局科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”

如何打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，是一直以來阻礙研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等創(chuàng)新主體及科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題。我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化效率低下的原因一是在“權(quán)”，科技成果處置權(quán)、收益權(quán)等權(quán)限的不足嚴(yán)重制約科研人員轉(zhuǎn)化科研成果的熱情；二是在“責(zé)”，缺乏類似于美國(guó)《拜度法案》中規(guī)定的科技成果一定時(shí)限內(nèi)必須轉(zhuǎn)化的責(zé)任要求。盡管新修訂的科技成果轉(zhuǎn)化法對(duì)有關(guān)責(zé)權(quán)劃分有了突破性進(jìn)展，但落實(shí)起來困難重重。值得關(guān)注的是，一些地區(qū)的科研院所大膽創(chuàng)新，勇于突破科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制束縛，在科技成果處置權(quán)下放、科技成果轉(zhuǎn)化收益歸屬等方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。未來一段時(shí)期，要在科研院所分類改革加快推進(jìn)的基礎(chǔ)上，以示范基地為“試驗(yàn)田”，進(jìn)一步細(xì)化科研項(xiàng)目資金管理辦法，明晰各類科研項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的轉(zhuǎn)化責(zé)任，拓寬科技成果利益分享渠道，賦予科研院校的創(chuàng)新者更大的自主權(quán)。

四、減稅降負(fù)，助力中小企業(yè)快速成長(zhǎng)

中小企業(yè)是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主力軍，但融資難、融資貴、稅收負(fù)擔(dān)重等問題長(zhǎng)期沒有有效解決，仍然是困擾中小企業(yè)發(fā)展的難題。近年來，國(guó)家實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)政策，擴(kuò)大小型微利企業(yè)享受減半征收所得稅的范圍，將應(yīng)納稅所得額由10萬元提高至30萬元，將小微企業(yè)增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)提高到3萬元，對(duì)符合條件的孵化器企業(yè)減免營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，擴(kuò)大企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除的范圍，取消、停征、減免部分中央和地方涉企收費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)減免小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)3500億元以上。然而，目前對(duì)科技型中小企業(yè)個(gè)人股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股權(quán)投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅稅收不合理的問題依然比較突出，給企業(yè)增加了很多不必要的負(fù)擔(dān)。因此，必須深入推進(jìn)和落實(shí)一批激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的正向稅收激勵(lì)政策，讓科技型中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中真正“輕裝上陣”、享受實(shí)惠。

五、疏通渠道，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

人才是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的第一動(dòng)力。如何發(fā)揮好人才的作用，無疑是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新最亟需回答的問題。近年來，黨中央高度關(guān)注人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，多次提出要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，聚天下英才而用之。然而，人才改革牽涉方方面面，必須統(tǒng)籌考慮，重點(diǎn)突破。目前，我國(guó)企業(yè)的科技人才很難走進(jìn)高校和院所、事業(yè)單位，后者的人才一旦走向企業(yè)，也很難再回到“體制內(nèi)”。這與國(guó)內(nèi)的職稱評(píng)定制度、“行政化”“編制身份”制度、社會(huì)保障體系“雙軌制”改革不配套緊密相關(guān)。在雙創(chuàng)示范基地開展人才流動(dòng)試點(diǎn)，就是要著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長(zhǎng)。

六、協(xié)同共享，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)惠及更多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體

良好的公共服務(wù)是提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成功幾率的重要保障。近年來，政府部門高度重視為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供全方面、專業(yè)化的服務(wù)，大力支持大企業(yè)為小微企業(yè)搭建雙創(chuàng)支撐平臺(tái)和雙創(chuàng)公共服務(wù)平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共形成各類眾創(chuàng)空間2300多個(gè)，中央企業(yè)建成84個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺(tái)，為3000家小微企業(yè)、50家創(chuàng)客空間和上萬名創(chuàng)客提供資金、技術(shù)和服務(wù)支持。然而，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者仍然反映，國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器利用率和共享水平還不高，大型科技企業(yè)為內(nèi)部員工和外部創(chuàng)業(yè)者提供研發(fā)阿設(shè)備、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)渠道、資金支持的動(dòng)力還不足，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和資源閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，沒有形成對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的有力支持。下一步，雙創(chuàng)基地要建立促進(jìn)科研設(shè)施與儀器開放共享的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)儀器設(shè)備使用的社會(huì)化服務(wù)。同時(shí)，引導(dǎo)大企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的協(xié)作關(guān)系。（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所　姜江/韓祺）