國(guó)務(wù)院：投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)縮減至42項(xiàng)

5月11日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目報(bào)建審批，有利于降低制度性交易成本，激發(fā)社會(huì)投資活力。

會(huì)議要求，將投資項(xiàng)目開(kāi)工前的報(bào)建審批事項(xiàng)由65項(xiàng)減至42項(xiàng)。其中規(guī)劃許可、市政設(shè)施建設(shè)等24項(xiàng)審批整合為8項(xiàng)，并保留涉及環(huán)保等方面的法定審批事項(xiàng)。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，各地要全部納入政務(wù)服務(wù)大廳或在線平臺(tái)，簡(jiǎn)化流程、縮短時(shí)限，便利企業(yè)辦事。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家告訴記者，投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)的縮減，將提高企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的效率。放權(quán)的同時(shí)，保留一部分審批事項(xiàng)，體現(xiàn)了政府放管結(jié)合的思路——不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、對(duì)企業(yè)開(kāi)展活動(dòng)形成障礙的行政審批事項(xiàng)該放的就一定要放開(kāi)；但是行政審批又是監(jiān)管的一項(xiàng)重要手段，該管的也要管好。只有在放管結(jié)合之下，才有良好的市場(chǎng)秩序。下一步，重點(diǎn)是要把已經(jīng)下放權(quán)限落實(shí)到位，防止出現(xiàn)跑冒滴漏、扭曲變形的情況。

記者了解到，目前地方對(duì)于行政審批事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)大廳或在線平臺(tái)已有探索。

譬如去年底，湖北省投資項(xiàng)目網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺(tái)正式上線運(yùn)行。這意味著在湖北省行政區(qū)域內(nèi)，項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、項(xiàng)目報(bào)建及施工許可等，均可通過(guò)該平臺(tái)一口受理，一網(wǎng)辦理。

“現(xiàn)行投資審批中，存在事項(xiàng)過(guò)多，流程過(guò)長(zhǎng)，材料繁雜，中介服務(wù)不規(guī)范，審批機(jī)構(gòu)和工作人員自由裁量權(quán)過(guò)大等問(wèn)題。”湖北省發(fā)改委主任李樂(lè)成說(shuō)，聯(lián)審平臺(tái)上線，對(duì)進(jìn)一步深化行政審批體制改革、加快推進(jìn)投資體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)具有重要作用。

中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所宏觀經(jīng)濟(jì)與政策研究主管周景彤對(duì)記者表示，投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)的減少，對(duì)于促進(jìn)投資特別是民間資本投資有幫助。在目前經(jīng)濟(jì)存下行壓力的時(shí)期，尤其是民間投資不振的大背景下，這是促進(jìn)民間投資的重要舉措之一。

在民間投資方面，今年以來(lái)確實(shí)出現(xiàn)了增速下滑。一季度的數(shù)據(jù)顯示，民間固定資產(chǎn)投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資的比重降至62%，比去年同期降低3.0個(gè)百分點(diǎn)，比2015年全年降低2.2個(gè)百分點(diǎn)，顯示出民間投資低迷的嚴(yán)峻局面。為此，國(guó)務(wù)院將派出9個(gè)督查組赴18個(gè)省份，對(duì)民間投資政策落實(shí)情況開(kāi)展實(shí)地督查，包括政策落實(shí)是否到位、出臺(tái)配套措施及時(shí)與否；是否存在民間資本準(zhǔn)入門(mén)檻高、困難多、阻力大等問(wèn)題。

“最根本的是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，給民間資本平等的寬松的市場(chǎng)主體。放開(kāi)、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，提供更多的公共服務(wù)，比如信息、法制、信用、融資、勞動(dòng)保障、土地等等方面，能夠平起平坐，能夠公平對(duì)待。當(dāng)然這不是一日之功，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程?！敝芫巴嬖V記者。（記者 周程程）