強(qiáng)化消費(fèi)品監(jiān)管 國務(wù)院將推懲罰性巨額賠償制度

核心提示：假冒偽劣、質(zhì)量不佳的消費(fèi)品曾讓“中國制造”蒙羞，更影響消費(fèi)者體驗和健康。如今，生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)或?qū)⒂瓉硪挥洝懊腿薄?月11日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，除提出推進(jìn)“品質(zhì)革命”外，會議還要求強(qiáng)化監(jiān)管，建立企業(yè)黑名單、懲罰性巨額賠償?shù)戎贫取?/span>

假冒偽劣、質(zhì)量不佳的消費(fèi)品曾讓“中國制造”蒙羞，更影響消費(fèi)者體驗和健康。如今，生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)或?qū)⒂瓉硪挥洝懊腿薄?/p>

5月11日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署促進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)增品種提品質(zhì)創(chuàng)品牌，更好滿足群眾消費(fèi)升級需求。

值得注意的是，除提出推進(jìn)“品質(zhì)革命”外，此次常務(wù)會議要求強(qiáng)化監(jiān)管，建立企業(yè)黑名單、懲罰性巨額賠償?shù)戎贫取?/p>

中國政法大學(xué)趙旭東教授告訴記者：“與補(bǔ)償性賠償不同，懲罰性巨額賠償是針對有重大影響或主觀故意的行為，要求行為人賠償數(shù)額超出實(shí)際的損害數(shù)額，目的是起到警示作用，防止再犯?！?/p>

推進(jìn)消費(fèi)品“品質(zhì)革命”

消費(fèi)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活中的作用日益重要。5月11日的國務(wù)院常務(wù)會議認(rèn)為，消費(fèi)是最終需求。促進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)升級，發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵作用，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。

為促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，今年4月26日，國家發(fā)改委、工信部等24個部門曾聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)消費(fèi)帶動轉(zhuǎn)型升級行動方案的通知》。該《通知》圍繞地產(chǎn)、汽車、新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域等主攻方向，出臺實(shí)施“十大擴(kuò)消費(fèi)行動”。

對此，阿里研究院院長高紅兵告訴記者，人口、社會和科技發(fā)展等因素將在未來五年為中國帶來2.3萬億美元的消費(fèi)增量。

但是，消費(fèi)產(chǎn)品品牌知名度不高、品質(zhì)不佳一直是國產(chǎn)品牌的軟肋。甚至我國馬桶蓋、圓珠筆、菜刀等日常生活必需品都顯得“技不如人”。

此次常務(wù)會議要求，各級政府要著力完善政策，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，圍繞消費(fèi)者多樣化需求，推動消費(fèi)品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。

具體來說，國務(wù)院常務(wù)會議提及，一是完善市場準(zhǔn)入，取消不必要的審批及目錄和不合理收費(fèi)，嚴(yán)格安全、環(huán)保、能耗等條件，支持企業(yè)在創(chuàng)意設(shè)計、提高科技含量和性能等方面下大功夫，促進(jìn)大眾消費(fèi)品創(chuàng)新和有效供給。

二是培育和弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，立足大眾消費(fèi)品生產(chǎn)推進(jìn)“品質(zhì)革命”，推動“中國制造”加快走向“精品制造”。

另外，此次會議還提出，推進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)品與國際標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)，推行產(chǎn)品認(rèn)證和第三方質(zhì)量檢驗檢測，嚴(yán)格實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回制度。

將建懲罰性巨額賠償制度

值得注意的是，在強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)打假冒偽劣方面，此次常務(wù)會議要求全面推開“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管方式，建立企業(yè)黑名單、懲罰性巨額賠償?shù)戎贫?，防止劣幣?qū)逐良幣。

記者注意到，中國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第55條規(guī)定：經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的3倍。

趙旭東對記者說：“賠償責(zé)任在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等法律條文中都有涉及，從法律實(shí)踐看，有些處罰措施的震懾性不夠，有時候?qū)`法企業(yè)來說也僅是‘隔靴搔癢’。”

記者注意到，據(jù)新華網(wǎng)報道，美國當(dāng)?shù)貢r間5月2日，作為世界上規(guī)模最大的消費(fèi)者護(hù)理產(chǎn)品公司之一強(qiáng)生公司，被判向一名長期使用該公司爽身粉的女性賠償5500萬美元。而在今年2月，強(qiáng)生已被判需向一位因使用含滑石粉的衛(wèi)生用品而患癌死亡的女受害者家庭賠償7200萬美元。

在趙旭東看來，這種賠償金額遠(yuǎn)超商品本身價格的賠償就屬于具有懲罰性的巨額賠償，目的是起到示范警示作用。

“以前懲罰性條款多用在行政責(zé)任中，在民事責(zé)任中多為補(bǔ)償性賠償，懲罰性條款較少。對于部分依靠假冒偽劣產(chǎn)品獲益的企業(yè)來說，可能補(bǔ)償性的賠償還沒有其違法獲益多。”趙旭東說。

對于哪些違法行為可能適用懲罰性賠償，張旭東對記者說：“一般來看，會根據(jù)行為是否屬于主觀故意、主觀惡意，以及行為涉及的影響面來判斷?！保ㄓ浾?馮彪）