發(fā)改委解讀：化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能工作扎實(shí)推進(jìn)

化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，具有重要意義。2月1日印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)[2016]6號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)[2016]7號(hào)），明確了鋼鐵和煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的總體方向、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和政策要點(diǎn)，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動(dòng)鋼鐵煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展作出全面部署和安排。近期，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位圍繞貫徹落實(shí)國發(fā)6號(hào)、7號(hào)文件精神，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得積極進(jìn)展。

一、建立聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)作配合，形成工作合力，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，建立了由25個(gè)成員單位組成的化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能各項(xiàng)工作。聯(lián)席會(huì)議由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)同志為召集人，國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、能源局、煤礦安監(jiān)局以及鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等單位組成，并可根據(jù)需要，邀請(qǐng)有關(guān)部門和單位參加。目前，工作機(jī)制已全面啟動(dòng)，就化解過剩產(chǎn)能工作加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，督促任務(wù)落實(shí)。4月中旬，召開了部際聯(lián)席會(huì)議第一次全體成員會(huì)議，研究安排了近期重點(diǎn)工作。有關(guān)部門和單位還在工作層面建立了定期溝通會(huì)商機(jī)制。

二、制定配套文件和落實(shí)措施

為支持化解過剩產(chǎn)能，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會(huì)、煤礦安監(jiān)局等部門，研究制定了獎(jiǎng)補(bǔ)資金、財(cái)稅支持、金融支持、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等8個(gè)專項(xiàng)配套政策文件。目前已有7個(gè)配套文件印發(fā)。一些地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)了落實(shí)國發(fā)6號(hào)、7號(hào)文件的實(shí)施意見和配套措施，對(duì)有關(guān)任務(wù)作了進(jìn)一步細(xì)化。

三、制定對(duì)接實(shí)施方案

各有關(guān)省區(qū)市和國務(wù)院國資委在對(duì)鋼鐵、煤炭企業(yè)基本情況進(jìn)行摸底的基礎(chǔ)上，制定并報(bào)送化解過剩產(chǎn)能初步方案，細(xì)化了今后幾年化解過剩產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，將工作目標(biāo)分解到有關(guān)地方和企業(yè)，提出了時(shí)間表。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國家能源局、鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等組成聯(lián)合工作組，逐一對(duì)方案進(jìn)行對(duì)接，加強(qiáng)平衡協(xié)調(diào)，并就細(xì)化和改進(jìn)方案提出具體要求，切實(shí)將化解過剩產(chǎn)能任務(wù)落實(shí)到位。

四、總結(jié)推廣典型做法

充分尊重基層首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)提煉各地化解過剩產(chǎn)能典型。遴選了河北省、杭鋼、鞍鋼攀鋼、山東能源、陜煤化等企業(yè)好的做法，組織有關(guān)媒體開展宣傳報(bào)道，發(fā)揮典型引導(dǎo)作用。

五、加強(qiáng)政策解讀和輿論宣傳

國發(fā)6號(hào)、7號(hào)文件下發(fā)后，各有關(guān)部門、協(xié)會(huì)和企業(yè)，及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等，對(duì)有關(guān)政策措施進(jìn)行解讀和答疑釋惑，組織有關(guān)媒體及時(shí)跟蹤報(bào)道基層做法，增進(jìn)公眾了解，凝聚社會(huì)共識(shí)。

下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，積極穩(wěn)妥化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，促進(jìn)行業(yè)脫困發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。