環(huán)保攻堅重在制度落實

生態(tài)文明建設(shè)不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，它涉及范圍廣泛，需要舉全社會之力共同參與。加強環(huán)境法治建設(shè),需要有科學的制度設(shè)計，只有責任落實到位，制度才能落到實處，環(huán)境保護才能取得實效

日前，《國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告》提請十二屆全國人大常委會第二十次會議審議。這是新環(huán)保法實施以來，國務(wù)院首次向全國人大常委會作年度環(huán)境報告。

環(huán)境狀況到底如何？環(huán)保工作做得怎么樣？群眾普遍關(guān)注，制度化約束也正在形成。新修訂的環(huán)境保護法第二十七條規(guī)定，“縣級以上人民政府應(yīng)當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況”。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，目前僅有政府工作報告、年度預(yù)算報告等少數(shù)幾項被要求向全國人大及其常委會作出例行報告。將環(huán)保工作報告納入其中，意味著環(huán)境保護監(jiān)督的重大制度創(chuàng)新。

生態(tài)文明建設(shè)不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，它涉及范圍廣泛，需要舉全社會之力共同參與。在此過程中，零敲碎打的治理方式顯然難以奏效，良好制度的建立才是打贏環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)的基本保障。環(huán)保部部長陳吉寧向全國人大常委會所作的年度環(huán)境報告中也充分顯示了這一點，2015年主要污染物減排年度目標超額完成的背后，依賴的是環(huán)境法治建設(shè)、政府責任落實、嚴格執(zhí)法監(jiān)管等一系列制度的良好設(shè)計和運行。

加強環(huán)境法治建設(shè),需要有科學的制度設(shè)計。2015年初，被稱為“史上最嚴”的環(huán)保法正式開始施行。從環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評、環(huán)境經(jīng)濟政策，到總量控制、生態(tài)補償、排污收費、排污許可等多個方面，該法對環(huán)保領(lǐng)域的多項基本制度作出了新的規(guī)定。要求政府定期向人大報告環(huán)保工作，也是此法的一大亮點。

只有責任落實到位，制度才能落到實處，環(huán)境保護才能取得實效。法律規(guī)定，履職缺位或不到位，相關(guān)官員將受處罰；領(lǐng)導(dǎo)干部虛報、謊報、瞞報污染情況，需引咎辭職。報告顯示，2015年，環(huán)保部對33個市（區(qū)）開展綜合督查，公開約談15個市級政府主要負責同志；各省級環(huán)保部門對163個市開展綜合督查，對31個市進行約談、20個市縣實施區(qū)域環(huán)評限批、176個問題掛牌督辦。這樣層層傳導(dǎo)壓力，有助于改善環(huán)境質(zhì)量，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。

深化改革，還需要進一步健全體制機制。環(huán)境保護狀況不斷變化，制度的完善也沒有休止符。過去的一年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，出臺環(huán)境保護督查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點等配套文件，等等。要為子孫留下綠水青山，還應(yīng)不斷出新招、求實效，實行最嚴格的環(huán)境保護制度。

目前我國環(huán)境保護形勢依然嚴峻，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，這場環(huán)保攻堅戰(zhàn)能否打贏關(guān)鍵看制度。作為一項長期、法定的制度，國務(wù)院就環(huán)保問題向全國人大常委會作出報告，將引領(lǐng)各級政府進一步做好環(huán)境保護工作、認真接受同級人大的監(jiān)督,促進環(huán)境保護工作更加有效地開展。（李哲）