化解過(guò)剩產(chǎn)能，別忘了改革

供給側(cè)改革應(yīng)該把配套的體制機(jī)制改革放在突出位置。在產(chǎn)能、庫(kù)存上做“減法”的同時(shí)，更不忘在體制機(jī)制的改革上做“加法”

近期到廠礦企業(yè)采訪，談及供給側(cè)改革，很多廠礦負(fù)責(zé)人都在大談化解產(chǎn)能、分流工人難度之大，希望能因此要政策、要資金。而相應(yīng)的配套改革，卻言之不詳，更缺乏明確的改革路線圖、時(shí)間表。

毫無(wú)疑問(wèn)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存是這一輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，需要政府在政策扶持、資金支持方面加大力度。筆者曾采訪過(guò)一個(gè)礦區(qū)，一條溝10個(gè)礦，1600多萬(wàn)噸的年產(chǎn)量，4萬(wàn)多工人，每年虧損40多億元，明顯屬于落后過(guò)剩產(chǎn)能。人員眾多、管理滯后等問(wèn)題突出，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化導(dǎo)致能源、資源價(jià)格斷崖式跳水，更讓他們雪上加霜、困難重重。若不想辦法止住惡性發(fā)展的勢(shì)頭，企業(yè)改革將步履維艱。但不進(jìn)行必要的體制、機(jī)制改革，把企業(yè)效益建立在新的發(fā)展路徑上，去產(chǎn)能、去庫(kù)存的效果也會(huì)大打折扣。

事實(shí)上，在當(dāng)前的供給側(cè)改革中，這種挑戰(zhàn)比較普遍。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全面深化改革、落實(shí)新發(fā)展理念是相通的，核心是體制機(jī)制創(chuàng)新，最終目標(biāo)是形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新機(jī)制。產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存積壓等問(wèn)題，短期看有市場(chǎng)供求關(guān)系變化的影響，長(zhǎng)期看則是企業(yè)體制、市場(chǎng)機(jī)制等存在“缺陷”，導(dǎo)致了供需錯(cuò)配。這一方面有決策能力、管理水平等的局限，而更深層次的原因，則是一些體制、機(jī)制積弊影響或降低了企業(yè)的感知欲望、反應(yīng)能力。這些問(wèn)題，不會(huì)因過(guò)剩產(chǎn)能、庫(kù)存積壓的下降而自然消失。只有消除沉疴舊弊，把屬于企業(yè)的權(quán)力和責(zé)任還給企業(yè)，不斷完善其市場(chǎng)主體地位，才能恢復(fù)提高企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的靈敏度。

從這個(gè)意義上講，供給側(cè)改革還應(yīng)該把配套的體制機(jī)制改革放在突出位置。在產(chǎn)能、庫(kù)存上做減法的同時(shí)，更不忘在體制機(jī)制的改革上做加法。不久前，山西省政府常務(wù)會(huì)議討論“煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)”時(shí)，把完善法人治理結(jié)構(gòu)、進(jìn)廠辦大集體、完善煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制、創(chuàng)新煤炭交易機(jī)制等針對(duì)性強(qiáng)的改革措施作為重點(diǎn)，正是出于這種考慮。

當(dāng)然，無(wú)論體制機(jī)制的調(diào)整還是具體領(lǐng)域的改革，都應(yīng)該堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，并在此基礎(chǔ)上厘清權(quán)責(zé)，“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走”。不僅要敢于啃硬骨頭，還要勇于面對(duì)復(fù)雜的歷史遺留問(wèn)題。采訪中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前資源型企業(yè)“辦社會(huì)”的現(xiàn)象比較普遍，這讓企業(yè)成本高企、尾大不掉，嚴(yán)重削弱了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，社會(huì)各界一直呼吁加快其改革進(jìn)度，但因涉及人數(shù)眾多、利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜，加之歷史形成的舊積習(xí)，進(jìn)展一直比較緩慢。然而，對(duì)這種制約改革進(jìn)程的老大難問(wèn)題，決不能視而不見(jiàn)、久拖不決，也不能繞路而行。從全局出發(fā)，系統(tǒng)考慮，給出兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、注重各方利益平衡的改革方案，才能輕裝上陣。

轉(zhuǎn)型期的供給側(cè)改革，不僅要打贏狹路相逢的攻堅(jiān)戰(zhàn)，更應(yīng)該理順功在長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展脈絡(luò)。通過(guò)強(qiáng)力的措施、手術(shù)刀式的治理，為結(jié)構(gòu)性調(diào)整創(chuàng)造條件是必要的，但決不能忽略體制機(jī)制的改革，否則就容易踏上治理、復(fù)發(fā)，再治理、再?gòu)?fù)發(fā)的老路。雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。只有通過(guò)體制機(jī)制改革形成新的發(fā)展動(dòng)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能在新常態(tài)下抵達(dá)新境界。（劉鑫焱）