“去產(chǎn)能”是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的重要任務(wù)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)所作的政府工作報(bào)告對(duì)“去產(chǎn)能”做出了全面部署?！叭ギa(chǎn)能”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否取得成功的關(guān)鍵之戰(zhàn)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。

目前，我國(guó)鋼鐵、煤炭等部分主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能接近或者超過(guò)全球總量的一半，大多數(shù)傳統(tǒng)制造領(lǐng)域存在著嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，特別是部分已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營(yíng)的“僵尸企業(yè)”，占據(jù)著大量土地、資金、原材料、勞動(dòng)力等各類(lèi)社會(huì)資源，造成生產(chǎn)要素配置扭曲，社會(huì)資源整體利用效率降低。產(chǎn)能過(guò)剩已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“攔路虎”。

政府工作報(bào)告提出，要著力化解過(guò)剩產(chǎn)能，重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能。國(guó)務(wù)院近期出臺(tái)關(guān)于鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)明確提出，從2016年開(kāi)始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億－1.5億噸；用3至5年的時(shí)間，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

從李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中的描述，我們大致可以了解到國(guó)家“去產(chǎn)能”的主要思路：一是堅(jiān)持企業(yè)市場(chǎng)化退出機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。

二是要依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。清除部分地方政府為了社會(huì)穩(wěn)定而阻撓企業(yè)破產(chǎn)重組等行為，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。

三是完善財(cái)政、金融等支持政策，中央財(cái)政安排1000億元專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于支持去產(chǎn)能過(guò)程中人員分流安置。據(jù)介紹，今年預(yù)算安排了500億元，明年準(zhǔn)備再安排500億元。

四是采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，有效激活各類(lèi)生產(chǎn)要素，提高資源配置效率，提供有效供給。

五是嚴(yán)控新增產(chǎn)能。實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防止形成新的產(chǎn)能過(guò)剩。對(duì)達(dá)不到相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法責(zé)令其限期整改，在限期內(nèi)未進(jìn)行整改或整改后仍不達(dá)標(biāo)的，要責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉。

此外，借助“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)高端裝備制造和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移快速發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)在高鐵、核電等國(guó)際合作方面取得了重大突破。鐵路建設(shè)方面，已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)的有雅萬(wàn)高鐵、中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路等。核電方面，我國(guó)與法國(guó)電力公司合作，進(jìn)入了英國(guó)市場(chǎng)，同時(shí)巴基斯坦具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核電機(jī)組已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)。鋼鐵、有色、建材等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能也開(kāi)始規(guī)?；叵蛲廪D(zhuǎn)移。

當(dāng)然，短期內(nèi)去產(chǎn)能可能會(huì)對(duì)本就繁重的穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)帶來(lái)進(jìn)一步壓力。為此，必須把握好去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長(zhǎng)的平衡。一方面，保持經(jīng)濟(jì)適度穩(wěn)定增長(zhǎng)，將會(huì)為調(diào)結(jié)構(gòu)贏得時(shí)間和空間，因?yàn)槿绻?jīng)濟(jì)過(guò)快下滑，就業(yè)等社會(huì)問(wèn)題將會(huì)凸顯，就難以推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面，如果專(zhuān)注于穩(wěn)增長(zhǎng)而忽視去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也穩(wěn)不住，只有結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。（牛犁）

（作者為國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任）