跨境電商支持政策為何不斷升級

1月6日召開的國務院常務會議決定，將先行試點的中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)初步探索出的相關政策體系和管理制度，向更大范圍推廣，將在東中西部籌設一批跨境電子商務綜合試驗區(qū)，用新模式為外貿發(fā)展提供新支撐。

如果說，2014年是中國跨境電商元年，那么，2015年則是中國跨境電商蓬勃發(fā)展的一年。在傳統(tǒng)外貿整體低迷、增長不足的情況下，跨境購銷卻呈現(xiàn)出“井噴式增長”的態(tài)勢。

我們可以用一組數(shù)據(jù)來說明：2015年1至11月，我國進出口35655．3億美元，同比下降8．5％，其中出口20523．2億美元，同比下降3％，進口15132．1億美元，同比下降15．1％，全年外貿負增長幾成定局，遠低于去年初官方所設定的6％的增長目標。據(jù)海關總署稱，2016年年初我國出口壓力仍然較大。

而另一方面，2015年以來，跨境電子商務出口增速超過30％，市場采購貿易增幅超過70％，帶動了大量中小微企業(yè)出口，成為新的外貿增長點。

在此情況下，李克強在2016年開年首次國務院常務會議上推出以新設試驗區(qū)支持跨境電商的措施，釋放出用新模式提振外貿增長、抵擋寒冬的清晰信號。同時考慮到中小企業(yè)是電商的“主力”，加大力度扶持跨境電商還有利于中小企業(yè)降低成本，推動民間創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，增加就業(yè)。

實際上，此次開年首單政策紅利，我國已在前期做了一系列鋪墊。去年，李克強提出“優(yōu)進優(yōu)出”外貿發(fā)展戰(zhàn)略，為外貿升級發(fā)展“破了題”?？缇畴娚淘囼瀰^(qū)通過深化放、管、服改革，促進新業(yè)態(tài)、新模式成長，有效地實現(xiàn)了這種“優(yōu)進優(yōu)出”。更重要的是，跨境電商主要業(yè)務量在于出口端，對出口貿易增長有顯著貢獻，同時，這一領域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動了整個服務業(yè)鏈條的發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。為此，中央將跨境電商視為新常態(tài)下帶動產(chǎn)業(yè)升級、打造對外貿易新增長點的重要抓手，陸續(xù)制定了一系列支持政策，指導跨境電商健康快速發(fā)展，有關部門、各級地方政府紛紛出臺配套措施，細化中央支持政策，跨境電商步入政策紅利釋放期。

例如2015年年中短短一個多月內，中央三度發(fā)文就加快發(fā)展跨境電商作出部署，包括提高通關效率，鼓勵開展跨境電子支付，支持境內銀行卡清算機構拓展境外業(yè)務，支持電商企業(yè)建立海外營銷渠道等。

直至6日召開的常務會為跨境電商再次出招，會議提出復制推廣兩點經(jīng)驗做法：一是構建包括信息共享體系、在線金融服務體系、智能物流體系、電子商務信用體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系和風險防控體系等六大體系；二是建設線上“單一窗口”和線下“綜合園區(qū)”兩個平臺，實現(xiàn)政府部門間信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，匯聚物流、金融等配套設施和服務，為跨境電子商務打造完整產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。

擬推廣的兩點經(jīng)驗將讓跨境電商企業(yè)享受到巨大紅利。線上“單一窗口”在簡政放權的基礎上加入“互聯(lián)網(wǎng)＋”元素，進一步促進貿易便利化，將大大提升通關效率，節(jié)省企業(yè)成本，是供給側改革的體現(xiàn)。

商務部預測，2016年中國跨境電商進出口貿易額將達6．5萬億元，2017年還將增長至8萬億元規(guī)模水平，未來幾年跨境電商占中國進出口貿易比例將會提高到20％，年增長率將超過30％。一方面，因為發(fā)展時間尚短，跨境電子商務還有大量的問題需要解決，比如物流、通關、檢驗檢疫、電子支付、外匯收結、退稅等。即便是杭州這位先行者，目前許多的體系和聯(lián)動尚未完全實現(xiàn)。這些問題都有待在今后的試點中進一步探索解決。

而另一方面，面對如此龐大的市場，隨著國家新政策的不斷出臺和實施，跨境電商領域或將迎來一次大洗牌，整個產(chǎn)業(yè)將向規(guī)?；藴驶?、集群化的方向發(fā)展，跨境電商生態(tài)系統(tǒng)也構建成型，未來極有可能成為我國外貿發(fā)展最亮眼的增長極。（朱菲娜）