2016年首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議促勤政 部分地區(qū)實(shí)行“免督查”

府院要聞

1月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，對(duì)去年推進(jìn)棚改和重大項(xiàng)目建設(shè)、盤活存量資金和閑置土地等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作做得較好的4個(gè)?。ㄊ校?，對(duì)落實(shí)重點(diǎn)政策成效較明顯的20個(gè)地市、20個(gè)縣區(qū)，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)問題整改有力的6個(gè)省級(jí)政府部門予以通報(bào)表揚(yáng)，在2016年對(duì)上述地區(qū)實(shí)行“免督查”，并采取多項(xiàng)激勵(lì)措施。

勤政者有獎(jiǎng)。

1月6日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開2016年首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定根據(jù)督查情況完善激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，以獎(jiǎng)懲分明促勤政有為。

會(huì)議指出，2015年年中以來，國(guó)務(wù)院持續(xù)通過督查推動(dòng)重大決策部署和政策措施落實(shí)，既肯定各地、各部門主動(dòng)積極開展工作取得的成效，也嚴(yán)令整改政策實(shí)施中的落地難、不作為等問題。

會(huì)議決定，對(duì)去年推進(jìn)棚改和重大項(xiàng)目建設(shè)、盤活存量資金和閑置土地等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作做得較好的4個(gè)省（市）等地區(qū)給與支持，督查收回的中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付沉淀資金，將全部用于獎(jiǎng)勵(lì)這些地區(qū)發(fā)展等。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，很多地方的保障房，以及一些重大項(xiàng)目，和民生項(xiàng)目進(jìn)展慢。根據(jù)審計(jì)署2015年10月的調(diào)查，4個(gè)省部分保障房項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。一些大項(xiàng)目，比如部分重大水利工程續(xù)建項(xiàng)目2015年投資計(jì)劃完成率較低，北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)部分關(guān)鍵工作未達(dá)到進(jìn)度要求。

李克強(qiáng)在會(huì)上指出， 當(dāng)前一些地方出現(xiàn)不作為的問題，既影響政策落實(shí)，也為我們抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力帶來負(fù)面作用?！耙虼思纫隙ǜ鞯亍⒏鞑块T主動(dòng)積極開展工作取得的成效，也要嚴(yán)令整改政策實(shí)施中的落地難、不作為等問題?！彼f。

督查要建立獎(jiǎng)懲并舉機(jī)制

1月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，對(duì)去年推進(jìn)棚改和重大項(xiàng)目建設(shè)、盤活存量資金和閑置土地等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作做得較好的4個(gè)省（市），對(duì)落實(shí)重點(diǎn)政策成效較明顯的20個(gè)地市、20個(gè)縣區(qū)，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)問題整改有力的6個(gè)省級(jí)政府部門予以通報(bào)表揚(yáng)，在2016年對(duì)上述地區(qū)實(shí)行“免督查”，并采取多項(xiàng)激勵(lì)措施。

這包括：國(guó)家在資金上對(duì)這些地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)給予額外支持；督查收回的中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付沉淀資金，全部用于獎(jiǎng)勵(lì)這些地區(qū)發(fā)展；對(duì)這些地區(qū)的企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債減少審批環(huán)節(jié)；統(tǒng)籌實(shí)際需求，對(duì)這些地區(qū)相應(yīng)給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)支持。

李克強(qiáng)指出，督查要建立獎(jiǎng)懲并舉機(jī)制，結(jié)合“干部能上能下”制度，要讓多干事、能干事、愿干事的干部“上”來，激發(fā)各地競(jìng)相推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

上述激勵(lì)措施，與過去對(duì)于政策落實(shí)不力的懲罰措施，形成了對(duì)比。

此前2015年7月8日和9月23日，李克強(qiáng)分別聽取國(guó)務(wù)院重大政策措施落實(shí)重點(diǎn)督查情況匯報(bào)和第二批核查問責(zé)不作為情況的匯報(bào)。

7月8日的會(huì)議決定各級(jí)財(cái)政將已收回沉淀和違規(guī)資金2500多億元，加快統(tǒng)籌用于急需領(lǐng)域；國(guó)務(wù)院將239億元中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金調(diào)整用于在建重大項(xiàng)目；對(duì)閑置土地處置不力的收回年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。

2015年9月23日會(huì)議反映，截至2015年8月底，分別收回中央和地方存量資金109億和2966億元，處置閑置土地31.25萬畝， 還有20多個(gè)?。▍^(qū)、市）將依法依規(guī)對(duì)包括廳局級(jí)在內(nèi)的200多名干部問責(zé)處理。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫潔認(rèn)為，目前很多大項(xiàng)目采取政府和社會(huì)資本合作的方式（PPP），但是需要時(shí)間，因?yàn)橐粋€(gè)大項(xiàng)目民間資本進(jìn)去，資本回報(bào)設(shè)計(jì)和談判需要多年，這是很多項(xiàng)目落地慢的原因。

將約談不作為負(fù)責(zé)人

1月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要根據(jù)新情況形成新的調(diào)動(dòng)地方積極性的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)競(jìng)相推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

同時(shí)，在2015年已分兩批開展督查問責(zé)的基礎(chǔ)上，近期聚焦公租房閑置、民生項(xiàng)目資金大量結(jié)存、安全生產(chǎn)隱患整改不力等方面的不落實(shí)、不作為問題，各地依法依紀(jì)對(duì)包括地廳級(jí)在內(nèi)的900多名干部分別采取開除、撤職、降職、記過等方式予以問責(zé)。

國(guó)務(wù)院相關(guān)部門也將對(duì)問題比較突出的部分省級(jí)政府職能部門，和地市政府主要負(fù)責(zé)同志開展約談。

此前，根據(jù)審計(jì)署的調(diào)查，2015年部分水利、保障房、投資大項(xiàng)目進(jìn)展慢。

比如2015年10月份調(diào)查發(fā)現(xiàn)，12個(gè)鐵路項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率偏低，27條鐵路項(xiàng)目段落4377公里尚未投產(chǎn)；21個(gè)省部分重大水利工程、保障性安居工程、農(nóng)村公路、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目存在項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，以及個(gè)別地區(qū)存在虛報(bào)建設(shè)任務(wù)量、開工量或完工量等問題。

2015年計(jì)劃新開工的27個(gè)重大水利工程項(xiàng)目已辦理了土地預(yù)審手續(xù)，并陸續(xù)開工。但有25個(gè)項(xiàng)目尚未辦理正式的用地審批，個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度因此受到影響，這包括湖南涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程灌區(qū)，云南德厚水庫(kù)，河北引黃入冀補(bǔ)淀工程，投資分別都是20億元-45億元不等。

另外，住建部2015年初下達(dá)棚戶區(qū)改造任務(wù)目標(biāo)583.38萬套， 有4個(gè)省部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。包括2015年嘉峪關(guān)市城市棚戶區(qū)，截至2015年10月底，實(shí)際完成開工率為68.09%。當(dāng)時(shí)，沈陽市渾南區(qū)沈撫新城伯官美苑二期棚戶區(qū)改造項(xiàng)目尚未開工建設(shè)，菏澤市牡丹區(qū)綠地凱旋棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷工作尚未啟動(dòng)，四川涼山州昭覺縣、鹽源縣2個(gè)縣的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，因項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分和配套資金籌措困難，全部未開工。

中原地產(chǎn)分析師張大偉告訴記者，很多保障房項(xiàng)目進(jìn)展慢，與地方配套資金缺或者開發(fā)商不積極有關(guān)，根本原因還是經(jīng)濟(jì)下行壓力大。

在房?jī)r(jià)上升，經(jīng)濟(jì)比較快時(shí)，保障房投資問題不大。目前房地產(chǎn)庫(kù)存大，地方政府可以收購(gòu)商品房用于保障房，但是這涉及到資金問題?！坝行┤木€城市，商品房和保障房?jī)r(jià)格差不多，商品房不好賣，保障房也受到影響。很多棚戶區(qū)改造的房子，取決于該地的價(jià)值，改造好了土地升值快，則推進(jìn)比較快?！彼f。

中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇認(rèn)為，2016年作為“十三五”的開局之年，由于財(cái)政赤字占GDP比重有望提升，今年以后的資金源和力度將有所好轉(zhuǎn)。

他認(rèn)為，做好政府和社會(huì)資本合作的項(xiàng)目設(shè)計(jì)（PPP），協(xié)調(diào)好公共利益、政府和企業(yè)投資者等多方的問題， 民間資本參與項(xiàng)目的投資積極性會(huì)提升。（定軍）