義務(wù)教育經(jīng)費保障將實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一
農(nóng)家娃進(jìn)城上學(xué)，錢隨人走

　　國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》，全面部署統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，從2016年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。從2017年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策。這意味著，我國義務(wù)教育經(jīng)費保障機制將實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，更好地推動義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展。

　　經(jīng)費保障城鄉(xiāng)統(tǒng)一，但重點在農(nóng)村

　　“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，有利于優(yōu)化教育布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育在更高層次的均衡發(fā)展?！必斦扛辈块L余蔚平表示，這是基本公共服務(wù)領(lǐng)域主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革、守住民生底線的重大體制機制突破，是健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展一體化、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重大制度創(chuàng)新，是我國義務(wù)教育發(fā)展史上的又一個里程碑。

　　按照通知，從2016年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。中央確定2016年生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額為：中西部地區(qū)普通小學(xué)每生每年600元、普通初中每生每年800元；東部地區(qū)普通小學(xué)每生每年650元、普通初中每生每年850元。

　　在此基礎(chǔ)上，對寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費補助，繼續(xù)落實好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費和北方地區(qū)取暖費等政策；特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按每生每年6000元標(biāo)準(zhǔn)補助公用經(jīng)費。同時，取消對城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的中央獎補政策。

　　從2017年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策。所謂“兩免一補”政策是指“免除學(xué)雜費、免費提供教科書和對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補助生活費”。以后年度，將根據(jù)義務(wù)教育發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，適時完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制相關(guān)政策措施。

　　“在推進(jìn)改革的同時，國家將繼續(xù)加大義務(wù)教育投入，優(yōu)化整合資金，盤活存量，用好增量，重點向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?！庇辔灯奖硎?。

　　農(nóng)村孩子進(jìn)城上學(xué)，教育經(jīng)費可攜帶

　　隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革不斷推進(jìn)，學(xué)生流動性加大，現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費保障機制已不能很好適應(yīng)新形勢要求。城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制有關(guān)政策不統(tǒng)一、經(jīng)費可攜帶性不強、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問題，都需要進(jìn)一步采取措施，切實加以解決。

　　“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，就是要更好地解決農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)的問題，推動‘兩免一補’和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶?！庇辔灯奖硎?。

　　此次改革之前，國家只對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校制定生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)，城市義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)由地方制定。城市義務(wù)教育免費提供教科書只對低保家庭學(xué)生，農(nóng)村孩子進(jìn)城上學(xué)后，就不能再享受“兩免一補”。調(diào)整后，國家統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，城鄉(xiāng)所有的義務(wù)教育階段學(xué)生都能享受“兩免一補”政策，包括民辦學(xué)校的學(xué)生都是一個政策。

　　“城鄉(xiāng)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，就為教育經(jīng)費可攜帶創(chuàng)造了條件。通俗地講，就是錢隨人走，即學(xué)生無論在城鄉(xiāng)都可以享受‘兩免一補’政策，學(xué)生無論在哪里接受義務(wù)教育，國家都會按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)足額安排補助。”余蔚平說。

　　調(diào)整后，中央和地方對城鄉(xiāng)義務(wù)教育實行統(tǒng)一的分項目、按比例分擔(dān)的機制。具體來講，國家規(guī)定課程免費教科書資金由中央全額承擔(dān)；寄宿生生活費補助由中央和地方按5∶5比例共同分擔(dān)；公用經(jīng)費中央和地方分擔(dān)比例西部地區(qū)為8∶2，中部地區(qū)為6∶4，東部地區(qū)為5∶5。

　　義務(wù)教育階段的所有學(xué)生，均可從中受益

　　“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，可以說所有義務(wù)教育階段的學(xué)生都會在這一次改革當(dāng)中受益?！苯逃坎块L助理陳舜介紹，教育經(jīng)費可攜帶，最直接受益的群體是那些從農(nóng)村到城市讀書的學(xué)生。新的制度實施后，大約1300萬從農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女將會直接受益。

　　此外，還有四類學(xué)生也將從中受益。一是寄宿制學(xué)生保障水平提高，將惠及3000多萬學(xué)生；二是1200萬名民辦學(xué)校就讀學(xué)生，將與公辦學(xué)校學(xué)生一樣享受同樣的公共財政的“陽光”；三是以村教學(xué)點為主的規(guī)模學(xué)校，500多萬學(xué)生的保障水平也將提高；四是在義務(wù)教育階段接受特殊教育的學(xué)生，也將與普通學(xué)校學(xué)生一樣受益。

　　“我們將大力推進(jìn)教育管理信息化，創(chuàng)新義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學(xué)生流動相適應(yīng)的管理機制，實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶，增強學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性?！标愃幢硎?。（記者 李麗輝）