無論是跌至歷史低點的固定資產投資增速、下滑的消費增速,還是低位盤整的工業(yè)增加值,13日官方公布的4月核心經濟數據無一不昭示中國經濟下行壓力的加劇。 同日,中國國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,部署推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,匯聚社會力量增加公共產品和服務供給。 PPP模式已形成合力推動之局。就此,財政部財政科學研究所原所長賈康接受中新社記者采訪時指出,中國高層再度著力推廣PPP模式,與對沖當前經濟下行壓力密切相關。 剛剛出爐的4月經濟數據再次將中國經濟的下行壓力置于人們面前:消費增速創(chuàng)近9年新低,房地產投資與制造業(yè)投資全面放緩,工業(yè)生產態(tài)勢依舊嚴峻。而對沖經濟下行壓力的重要手段——基礎設施投資增速亦較上月有所下滑。 分析人士指出,樓市低迷、財政和土地出讓收入增長放緩,使資金問題成為制約“穩(wěn)增長”和地方基建投資的核心因素,一些地方無法將積極財政政策落到實處。 數據顯示,1-4月份,中國房地產開發(fā)企業(yè)土地成交價款同比下降29.1%,降幅較一季度擴大1.3個百分點。 既然現有渠道收入下滑致使地方投資和穩(wěn)增長能力“縮水”,那么探索新方式無疑成為合乎邏輯的方案。 此前的中央政治局會議強調“積極的財政政策要增加公共支出”,“要注重發(fā)揮投資的關鍵作用”。發(fā)改委投資司副司長羅國三此前也透露,近期中國可能會推出新的一批重大工程包。一系列即將“上馬”的密集工程建設和投資,錢從何來? 提供公共產品、能夠撬動社會資本的PPP模式無疑是實現一系列“穩(wěn)增長”布置的關鍵。 中國財政部財政科學研究所副所長白景明對中新社記者表示,在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域,推廣社會與政府資本融合的PPP模式能夠帶動全社會的投資、就業(yè),從而也對消費形成拉動,有助于緩解整體經濟的下行壓力。 除了“穩(wěn)增長”、對沖下行壓力外,白景明指出,在新常態(tài)下,中國的消費結構和產業(yè)結構正在經歷調整,以往產品供不應求、“投什么都賺”的時代也已不復存在。在此背景下,雖利潤率未必高,但能提供長期穩(wěn)定收益的PPP項目對社會資本來說還是很有吸引力的。 但是社會資本卻對PPP項目收益、特許經營權等政府承諾的事項仍留有疑慮?!耙酝墓俜降亩啻尾渴鸾ㄕ铝⒅?,乃至這一次國務院常務會議的再次提及PPP都是為社會資本打消疑慮——政府不會不講信用。” 當日的國務院常務會議提出,簡化審批,保障項目用地,支持地方政府與金融機構共同設立基金,用好稅收優(yōu)惠、獎勵資金、轉移支付等手段,多措并舉吸引社會資本參與公共產品和服務項目的投資、運營管理。 此外,會議還提出,建立公共服務價格和補貼動態(tài)調整機制?!斑@是政府在承諾,該加補貼的就會加,保證社會資本和公眾共同受益”,白景明說。 不過,專家們指出,在PPP的實施過程中,仍有許多問題亟待解決。例如,賈康表示,PPP模式的法制建設還遠遠不夠,配套的法規(guī)體系亟待完善。而且政府需要轉變職能,因為在PPP項目中,政府不再扮演高高在上的角色,而是以平等的身份與社會資本一同參與。(記者 龐無忌) |
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