新華社北京3月10日電  全面依法治國,必須堅持立法先行;全面深化改革,必須發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用?作為"管法的法",立法法是規(guī)范國家立法活動的重要法律?

    "欲流之遠(yuǎn)者,必浚其泉源?"10日,全國人大代表?全國政協(xié)委員圍繞"立良法?良立法",認(rèn)真審議討論《中華人民共和國立法法修正案(草案)》,暢談修改立法法的重要意義?現(xiàn)實針對性和修改建議?

    立良法,方能謀善治

    堅持立法先行,抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵,實現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)?立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用?

    "立法工作關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局,在'四個全面'戰(zhàn)略布局中,將發(fā)揮越來越重要的作用?"全國人大代表?安徽省滁州市市長張祥安說,"為了適應(yīng)立法工作新形勢新任務(wù)的需要,貫徹落實黨的十八大和十八屆三中?四中全會精神,提高國家治理水平,適時修改立法法是十分必要的?"

    對于立法法的修改,代表委員普遍認(rèn)為,這對于完善我國立法體制,提高立法質(zhì)量和立法效率,維護(hù)國家法制統(tǒng)一,形成完備的法律規(guī)范體系,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,建設(shè)社會主義法治國家,具有重要的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)意義?

    良法善治,善治的前提是要有良法?"立法法是'管法的法',所以立法法的修改直接關(guān)系到立出良法?"全國人大代表?江西省高級人民法院院長張忠厚說,立法質(zhì)量直接關(guān)系到法律的實施效果,立法法的這次修改,就是深入推進(jìn)科學(xué)立法?民主立法的直接體現(xiàn)?

    要制定"立得住?真管用"的法律

    "立法法的修改過程,就是最大限度的讓民智?民意?民情體現(xiàn)到法律的修改過程中?"全國人大代表?江蘇省律師協(xié)會副會長劉玲說,這次修法采取多種形式,聽取各方面的意見,前兩次提交全國人大常委會審議后,都將草案修改稿在網(wǎng)上全文公布征求社會公眾意見,充分體現(xiàn)了民主立法?

    全國人大代表?河北省廊坊市工商聯(lián)副主席石克榮說,修正案草案中寫入了"稅收法定"原則;針對城市建設(shè)和管理中亟須解決的問題,賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán);對部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進(jìn)行規(guī)范,防止其減損公民的合法權(quán)利;加強(qiáng)備案審查,保證憲法法律有效實施?維護(hù)國家法制統(tǒng)一等等,這些草案中的重要修改,都是瞄準(zhǔn)了現(xiàn)實中存在的突出問題?

    "立法法的修改特別關(guān)注了立法過程和立法質(zhì)量?"全國政協(xié)委員?安徽省教育廳副廳長李和平說,一些法律很多過于籠統(tǒng)?原則,缺乏可操作性,而且立法過程中經(jīng)常出現(xiàn)"部門利益法制化"的情況?這次修法針對以上問題進(jìn)行了制度設(shè)計和規(guī)范,必將使今后的立法更加科學(xué)?"草案突出了由人大引領(lǐng)主導(dǎo)立法工作,這是修法的亮點之一,可以使今后制定法律更能體現(xiàn)公平正義?"

    全國人大代表?甘肅省高級人民法院院長梁明遠(yuǎn)說,立法法修正案草案提交大會審議,是一次凝聚共識?尋找最大公約數(shù)的過程?這次立法法的修改是對立法經(jīng)驗的全面總結(jié),把好做法?好經(jīng)驗提煉吸收,并且借鑒了外國的經(jīng)驗,對今后制定"立得住?真管用"的法律,對全面依法治國,必將起到重要推動作用?

    充分審議討論讓草案更加完善

    匯聚人民意志,凝聚人民智慧?代表委員的審議討論,讓草案更加成熟?完善?

    全國人大代表?中國人民銀行南京分行行長周學(xué)東建議,將草案中"備案審查可以公開"的條款,修改為"應(yīng)當(dāng)公開"?他說,既然提出審查建議,有關(guān)機(jī)關(guān)也進(jìn)行了審查,就應(yīng)該向提出者反饋情況,這樣可以保障提請審查人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)?

    對于賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán),全國政協(xié)委員?四川省律師協(xié)會監(jiān)事長施杰認(rèn)為,對設(shè)區(qū)的市的立法工作人員素質(zhì)和立法程序一定要嚴(yán)格規(guī)定,防止其按照行政思維主導(dǎo)立法工作,影響立法工作的公平性?同時,上級立法機(jī)關(guān)對下級人大立法工作的監(jiān)督機(jī)制要完善,以便處理好地方立法中可能出現(xiàn)的問題?

    "對于司法解釋的進(jìn)一步規(guī)范,有助于提高各級法院在審判工作中適用法律的水平?"青海省高級人民法院院長董開軍說,修法對司法解釋的對象?范圍,司法解釋的意義?效力,以及司法解釋的主體作了進(jìn)一步規(guī)范?"這些都具有非常重要的現(xiàn)實意義,有助于明晰和強(qiáng)化司法解釋的意義和效力,推動司法機(jī)關(guān)提升適用法律的水平?(記者 楊維漢?徐硙?徐慶松?陳剛?王思北?馬勇)