2014年我國固定資產(chǎn)投資增速下降較快，穩(wěn)增長壓力逐步加大。

11月26日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）反復(fù)強調(diào)了鼓勵社會投資，特別是民間投資參與到相關(guān)行業(yè)。

國家信息中心宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，我國基建投資需求很大，空間有余，并且環(huán)保、信息產(chǎn)業(yè)等新領(lǐng)域還有很大短板需要補齊，但政府可能面臨資金來源不足的壓力，民間資本進入正是有益補充。

民資漸成投資主力

根據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者粗略梳理，自2013年3月以來，68場國務(wù)院常務(wù)會議中提到“民間資本”的占到37%，并且，國務(wù)院對民間資本的重視程度在不斷加碼，進入2014年后，涉及民間資本的會議比去年增加了將近50%。

從總量看，2010年至2013年，民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為55.9%、60.3%、61.4%和63%，增速為32.5%、34.3%、24.8%，22.7%，分別高于同期全社會固定資產(chǎn)投資增速8.7、10.5、4.2和3.1個百分點，對促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但也要看到，整體投資數(shù)據(jù)仍處于下降通道中，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，三季度中國投資增速從17.1%降至14.4%。

這與政府主導(dǎo)投資模式步履蹣跚密切相關(guān)，今年以來，隨著地方政府融資平臺受到政策約束，土地財政難以為繼、預(yù)算限制日益緊張、銀行削減項目貸款等問題的集中出現(xiàn)，保障基建投資平穩(wěn)發(fā)力越來越需要民間資本的支持。

根據(jù)公開數(shù)據(jù)，2010年中央財政債務(wù)余額7.12萬億元（年末余額限額，預(yù)算數(shù)）、外債余額5,489億美元，加上地方政府債務(wù)合計占GDP比重為53.5%。對于政府總負債占GDP的比重，目前國際普遍共識的紅線是60%。

并且，以往一些地方政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)投資項目，不僅引發(fā)了光伏、風電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能急劇擴張，造成新的產(chǎn)能過剩問題，而且過剩產(chǎn)業(yè)低效重復(fù)建設(shè)問題也較為嚴重。

同時，在穩(wěn)增長壓力下，各地對民資的開放度不斷加大。比如，2014年廣西就計劃引入民間資本項目552個，總投資3739億元。

北師大中國市場經(jīng)濟研究中心副主任林永生對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，長期以來促進經(jīng)濟增長要靠投資、消費和進出口貿(mào)易，而根據(jù)當前國際經(jīng)濟形勢判斷，未來十幾年內(nèi)，出口情況都不容樂觀，我國將很難再遇到曾經(jīng)的貿(mào)易“黃金年代”。

他說，而從消費來看，這又是一個長期而緩慢的過程，要想短期快速刺激社會經(jīng)濟發(fā)展，就得靠投資拉動，但是政府主導(dǎo)的投資行為，在迎合真正市場需求方面，總是偏向滯后、麻木，也經(jīng)受很多詬病?！澳敲磳嶋H上，最好的選擇便是刺激民間投資，因為民間投資能快速把握市場動向并作出反應(yīng)”。

國家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻在昨日發(fā)改委新聞發(fā)布會上直言推進國家重大工程項目的建設(shè)，是要著力解決“投什么”、“誰來投”和“怎么投”的問題。

在回答“誰來投”這一問題時，他表示，就是要充分調(diào)動社會資本，特別是民間資本的積極性，堅持以社會資本為主和以市場化運作為主的原則，讓社會資本發(fā)揮重要作用。

拓寬民資可入領(lǐng)域

國務(wù)院11月26日發(fā)布的《意見》共包括11個部分、39條內(nèi)容。第一部分是指導(dǎo)思想和基本原則。

第二部分到第八部分，重點是放寬市場準入，提出了進一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制、鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程、推進市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營市場化、改革完善交通投融資機制、鼓勵社會資本加強能源設(shè)施投資、推進信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化、鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度等7個方面的重大措施。

發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民表示，這些措施將有效降低相關(guān)領(lǐng)域的進入門檻，可以說是為社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)指明了方向。

至于為何圈定這七大領(lǐng)域，發(fā)改委解釋說，這些領(lǐng)域社會資本特別是民間資本發(fā)展還不夠充分，進入還存在一定的困難和障礙，社會呼聲比較高。

其次，這些領(lǐng)域大多是經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是黨中央、國務(wù)院明確要求加快推進的重點建設(shè)任務(wù)。

中信證券首席經(jīng)濟學家諸建芳表示，引導(dǎo)和激活民間投資關(guān)鍵是放松管制，核心是簡政放權(quán)，不要過多地干預(yù)民間投資和企業(yè)的發(fā)展,才能從根本上杜絕各種阻力。

歐鴻還介紹說，在重大工程中，有的經(jīng)濟效益比較低、社會資本的積極性不高，有的壟斷性比較強、社會資本想投而投不了?！耙屔鐣Y本在推進重大工程中發(fā)揮重要作用，就必須深化改革，大力創(chuàng)新重點領(lǐng)域的投融資機制，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，來調(diào)動社會資本的積極性。”

農(nóng)業(yè)水利和公共交通等項目，不能反映真實的市場情況，也失去了市場反應(yīng)的敏感度，進而導(dǎo)致社會資本對進入持謹慎觀望態(tài)度。林永生告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“根據(jù)《意見》的規(guī)定，這些領(lǐng)域的管制要逐步放開，采取更靈活的投融資方式，更多元的投資主體特別是社會資本的進入，那么幾乎是必然的，就是要在這些領(lǐng)域深化價格改革，提高市場和價格關(guān)系的敏感性，以吸引社會資本”。

此外，《意見》還明確，政府投資主要投向公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)，在同等條件下優(yōu)先支持引入社會資本的項目。根據(jù)項目情況，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，支持社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇指出，激發(fā)民間投資活力，以較少的政府投入撬動更多民間資本，是一條可行之道。這樣既不會加劇政府債務(wù)危機和產(chǎn)能過剩局面，也符合強化市場作用這一經(jīng)濟改革的大方向。（記者 胡健、張雯）