11月26日，國務院發(fā)布《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號）（下稱《指導意見》）。根據《指導意見》，國家鼓勵社會資本，特別是民間資本，參與對生態(tài)環(huán)保、能源設施投資、社會事業(yè)投資、交通、農業(yè)和水利工程、市政基礎設施、信息和民用空間基礎設施等七大領域的投資，且這些領域都將配套相應的價格改革措施。

    國家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻在新聞發(fā)布會上指出，為了確保項目盈利能力，《指導意見》對市政基礎設施、能源、社會事業(yè)等領域價格提出了改革措施。

    “實行上下游價格調整聯(lián)動機制，價格調整不到位時，地方政府可根據實際情況安排財政性資金，對企業(yè)運營進行合理補償?！彼f。

    具體來說，將加快調整主要污染物排污費征收標準；對基礎設施價格，實施實行上下游價格調整聯(lián)動機制，價格調整不到位時，地方政府可根據實際情況安排財政性資金對企業(yè)運營進行合理補償；民辦教育、醫(yī)療機構用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦教育、醫(yī)療機構相同的價格政策等。

    七大領域鼓勵社會投資

    國家發(fā)改委秘書長李樸民指出，今年2月開始，國家發(fā)改委會同有關部門篩選了七大工程包，重點是信息電網油氣等重大網絡工程、健康養(yǎng)老服務、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產資源保障工程等。

    選擇列入重大工程包的具體工程項目要有利于調結構、補短板、加強薄弱環(huán)節(jié)建設，同時也要對經濟社會發(fā)展具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性意義，促進形成新的經濟增長點。此外，這些工程包還要符合“十二五”規(guī)劃和相關規(guī)劃要求，符合國家產業(yè)政策的需要，且具備一定工作基礎，能夠盡早推進見效。

    李樸民說，下一步，“將加強工作聯(lián)動，加快項目前期工作和建設進度，保障重大工程建設資金，強化重大工程后續(xù)項目儲備管理，切實推進國家重大工程建設順利實施?！?/p>

    21世紀經濟報道記者獲悉，目前一些項目已經取得了重大進展，國家發(fā)改委也召開了全國電視電話會議、重大工程專題協(xié)調會議，每月對重大工程進展進行調度。

    這些領域的投資顯得頗為迫切。以加快建設糧食倉庫為例，中國今年有望實現(xiàn)糧食的第十一年增收，但是糧庫卻不足。比如2013年全國糧食產量是1.2萬億斤，商品量大概是7200億斤，全國糧食倉儲的有效倉容是7718億斤，可用的，就是去掉地區(qū)結構不合理等因素，實際上糧倉可存糧數(shù)只有5000多億斤。

    “而且現(xiàn)在糧食收儲設施比較老化，特別是南方一下雨，漏雨比較嚴重，估計現(xiàn)在約40%也就是有2000多億斤是危老倉庫，需要改造?！眹野l(fā)改委經貿司副司長耿書海說。

    耿書海指出，可以通過給補助的方式，支持企業(yè)和地方政府建設倉庫。另外，可以放寬糧食收購政策，讓企業(yè)來存糧。中儲糧總公司也可以與社會企業(yè)簽訂糧食倉房租賃合同，以合同來換取倉容。

    實施價格改革支持合理回報預期

    本次《指導意見》提出了各個領域的價格改革政策，歐鴻指出，《指導意見》給了投資者合理的回報預期。

    比如，在水利工程領域，水利工程供非農業(yè)用水價格按照補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔的原則合理制定，并根據供水成本變化及社會承受能力等適時調整，推行兩部制水利工程水價和豐枯季節(jié)水價。價格調整不到位時，地方政府可根據實際情況安排財政資金，對運營單位進行合理補償。

    在能源領域，按照合理成本加合理利潤的原則，適時調整煤層氣發(fā)電、余熱余壓發(fā)電上網標桿電價。在社會事業(yè)領域，除公立醫(yī)療、養(yǎng)老機構提供的基本服務按照政府規(guī)定的價格政策執(zhí)行外，其他醫(yī)療、養(yǎng)老服務實行經營者自主定價。

    為了保障項目盈利能力，穩(wěn)定社會投資預期，價格形成機制將逐步完善。這包括提出營利性民辦學校收費實行自主定價，進一步推進天然氣價格改革，2015年實現(xiàn)存量氣和增量氣價格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價格等。

    確保盈利也并非只有價格一個手段。國家發(fā)改委基礎司司長費志榮透露，社會資本投資鐵路領域，也可以充分利用鐵路土地綜合開發(fā)政策，以開發(fā)收益來支持鐵路發(fā)展?！皩Τ鞘熊壍澜煌ㄕ军c周邊土地進行綜合開發(fā)，來吸引社會資本參與城市軌道交通建設?！彼f。（記者 定軍）