海洋，是人類生存和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基地。當(dāng)全球各沿海國家迫于人口膨脹、資源短缺、環(huán)境惡化的壓力，用新的視角關(guān)注、開發(fā)和利用海洋時，頻頻出現(xiàn)的海上船舶溢油事故及其對海洋生態(tài)環(huán)境帶來的嚴(yán)重危害，引起國際社會和聯(lián)合組織的普遍關(guān)注。

5月31日，渤海溢油應(yīng)急演習(xí)預(yù)演現(xiàn)場

    從第一個防止海洋和沿海環(huán)境污染的國際公約——《1954年國際防止海上油污公約》獲得通過，到有50多個國家共同加入的《1990年國際油污防備、反應(yīng)和合作公約》（簡稱《OPRCl990公約》）正式生效，幾十年來，世界沿海各國在建立國家海上溢油應(yīng)急反應(yīng)體系、探討國際間合作上進(jìn)行著不懈的努力。

    中國，作為一個擁有18000多公里大陸海岸線、海域面積近300萬平方公里的海洋大國，長期致力于建立“預(yù)防、應(yīng)急、賠償”三位一體的船舶溢油應(yīng)急管理模式，海上溢油應(yīng)急反應(yīng)力量初具規(guī)模，為國家沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了安全保障。

    風(fēng)險暗藏 任務(wù)艱巨

    我國是當(dāng)今世界第二、亞洲第一大石油進(jìn)口國，進(jìn)口石油的90%通過海上船舶運輸完成，防止船舶溢油污染，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和資源的任務(wù)非常艱巨。

    2006年，我國沿海石油運輸量達(dá)到4.31億噸，其中運輸原油1.87億噸，全年航行于沿海水域的各類油輪約16萬艘次，平均每天400多艘次。隨著油輪密度的增加及超大型油輪的頻繁出現(xiàn)，我國沿海水域原已十分繁忙的通航環(huán)境變得更加復(fù)雜，船舶溢油事故風(fēng)險不斷加大。

蓄勢待發(fā)

    據(jù)統(tǒng)計，1973年至2006年，我國沿海共發(fā)生大小船舶溢油事故2635起，其中溢油50噸以上的重大船舶溢油事故共69起，總溢油量3.7萬噸。盡管迄今為止，我國從未發(fā)生過萬噸以上的特大船舶溢油事故，但特大溢油事故險情不斷。除發(fā)生69起溢油50噸以上的事故外，1999年至2006年，我國沿海還發(fā)生了7起潛在的重特大溢油事故。雖然經(jīng)海事部門及時采取措施，未造成重大污染，但不能不看到：船舶特大溢油事故的風(fēng)險無處不在。

    目前，我國船舶溢油應(yīng)急體系建設(shè)工作及船舶溢油事故的應(yīng)急處置工作，主要由交通部海事局及沿海各省、市政府負(fù)責(zé)具體實施。面對溢油風(fēng)險的嚴(yán)峻性和溢油污染的災(zāi)難性，多年來，我國積極加強(qiáng)船舶溢油應(yīng)急管理體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)船舶重大污染事故應(yīng)急反應(yīng)能力，成功處置了多起重大船舶溢油事故，保障了海洋環(huán)境的清潔和人命財產(chǎn)的安全。

    預(yù)防在先 消除萌芽

    根據(jù)對我國海上石油運量、海上活動船舶數(shù)量、船舶污染事故發(fā)生數(shù)量的統(tǒng)計以及與世界其他發(fā)達(dá)國家的比較分析，可以得出結(jié)論：我國的船舶污染事故發(fā)生概率，尤其是重特大污染事故的發(fā)生概率較低。這與我國一貫堅持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的環(huán)境保護(hù)方針分不開。

    作為防治船舶污染海域的主管機(jī)關(guān)，交通部海事局全面加強(qiáng)船舶的安全管理，有效預(yù)防，降低了船舶溢油污染事故的發(fā)生概率。主要措施有：一是加大船舶安全檢查力度，進(jìn)一步提升沿海航行船舶的安全狀況，嚴(yán)厲整治低標(biāo)準(zhǔn)船舶。二是加強(qiáng)水上交通管理，減少船舶事故發(fā)生。近年來，交通部海事局加大投資力度，在沿海和長江水域建成了26個船舶交通管理系統(tǒng)。在成山角水域、長江江蘇段、珠江口、長江口、長江三峽庫區(qū)等重點水域?qū)嵤┝舜岸ň€制，有效減少了船舶碰撞、擱淺等事故的發(fā)生。三是開展專項整治，有針對性地解決影響水上交通安全的突出問題，改善水上交通安全環(huán)境。四是加大油輪管理力度，加快淘汰單殼油輪，全面提高中國油輪船隊的總體安全水平。

    四套重拳出擊，多起船舶溢油污染事故隱患被消除在萌芽狀態(tài)。

    此外，交通部海事局還根據(jù)《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》，起草了《國家船舶污染應(yīng)急預(yù)案》，支持各直屬局會同各級地方人民政府制定轄區(qū)船舶溢油應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案。目前，沿海主要省市應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案已通過地方政府發(fā)布實施。

    建立體系 有效應(yīng)對

    《OPRCl990公約》1995年5月13日生效，至2002年年底已有51個國家加入。作為該公約的締約國之一，我國積極加強(qiáng)以“應(yīng)急預(yù)案的頒布實施、組織管理機(jī)構(gòu)的建立、溢油監(jiān)控監(jiān)測體系的建立、應(yīng)急隊伍和力量的建設(shè)、培訓(xùn)和演練工作的開展”為主要內(nèi)容的船舶溢油應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)，以隨時有效應(yīng)對不期而至的船舶溢油污染。

    在建立船舶溢油應(yīng)急預(yù)案方面，交通部海事局按照《OPRCl990公約》和《海環(huán)法》的相關(guān)要求，在全國范圍內(nèi)開展了各級應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，目前已基本建設(shè)完成了國家、省、港口、船舶四級應(yīng)急預(yù)案體系，為應(yīng)急體系建設(shè)工作的全面開展提供了制度保障。

    在建立船舶溢油應(yīng)急組織管理機(jī)構(gòu)方面，全國各沿海港口均已建立了專門的船舶溢油應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)，一些沿海省市成立了船舶溢油應(yīng)急反應(yīng)中心，一些省市將溢油應(yīng)急職能掛靠在海上搜救中心，并設(shè)立了溢油應(yīng)急分中心，保證了應(yīng)急行動的快速、高效。

    在建立船舶溢油監(jiān)視監(jiān)測體系方面，交通部海事局在全國沿海和內(nèi)河主要港口均設(shè)有分支或派出機(jī)構(gòu)，形成了覆蓋全國海域的船舶溢油監(jiān)視監(jiān)測體系。海事管理部門還在沿海和長江下游建設(shè)了26個船舶交通管理系統(tǒng)，73個沿海船舶自動識別系統(tǒng)基站，在沿海主要港口建立了閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)，并逐步探索使用計算機(jī)溢油擴(kuò)散模型、衛(wèi)星遙感監(jiān)測和直升飛機(jī)空中監(jiān)測等一批現(xiàn)代應(yīng)用技術(shù)，拓展了監(jiān)視監(jiān)測手段，提高了溢油監(jiān)視監(jiān)測的準(zhǔn)確性。

    船舶溢油應(yīng)急力量建設(shè)主要分為兩部分：一是國家在一些重點水域投資建設(shè)大型應(yīng)急設(shè)備庫及應(yīng)急技術(shù)交流示范中心；二是各沿海省市結(jié)合區(qū)域特點，通過政府專項投入、港航企業(yè)自身投入、扶持專業(yè)清污公司市場化運作等手段，建設(shè)一支專兼職清污隊伍。目前，我國已先后在煙臺、秦皇島建設(shè)完成了兩個國家溢油應(yīng)急設(shè)備庫以及應(yīng)急技術(shù)交流示范中心。兩中心分別配置了衛(wèi)星監(jiān)視系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)、溢油清除控制系統(tǒng)，配備了先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備，在我國北方海區(qū)形成中等規(guī)模的船舶溢油控制和清除能力，為船舶溢油應(yīng)急工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持保障。此外，我國還積極開展應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)，培養(yǎng)了一批海上船舶溢油應(yīng)急指揮人才和較為熟練的清污作業(yè)人員。

    隨著溢油應(yīng)急體系建設(shè)的逐步完善，我國海上溢油應(yīng)急反應(yīng)能力明顯增強(qiáng)。截至2006年年底，我國沿?？蓜佑玫膽?yīng)急能力包括圍油欄26萬米、收油機(jī)301臺（套）、吸油氈520噸、消油劑260噸，基本具備在沿海主要港口的港區(qū)和近岸水域內(nèi)控制、清除中小規(guī)模船舶溢油事故的應(yīng)急能力。

    合理賠償 保障權(quán)益

    作為海上船舶溢油應(yīng)急體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，我國的船舶油污損害賠償機(jī)制建設(shè)已經(jīng)起步，正在穩(wěn)步推進(jìn)。

    按照國際慣例，船舶油污損害賠償機(jī)制主要分為兩個部分：一是建立船舶油污強(qiáng)制保險制度，以提高船舶的污染事故賠付能力；二是建立國家油污基金，對船舶油污強(qiáng)制保險制度形成補(bǔ)充。

    當(dāng)前，國務(wù)院正在組織修訂《防治船舶污染海域管理條例》（簡稱《條例》），交通部和財政部積極參與修訂工作，并在《條例》的修訂草案中，增加船舶油污強(qiáng)制保險的相關(guān)要求，規(guī)定了船舶必須要投保的最小限額、賠償范圍、賠償順序等。《條例》的通過和實施，將使我國船舶油污保險制度得以實現(xiàn)。此外，交通部與財政部于2003年在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，聯(lián)合起草制定了《船舶油污損害賠償基金征收和使用管理辦法》，目前已經(jīng)過三次征求意見和修改，上報國務(wù)院待批。隨著油污強(qiáng)制保險和油污基金制度的建立，我國船舶污染受害人的權(quán)益將得到更好的保護(hù)。

    為了讓海洋環(huán)境更加潔凈安全，交通部海事局在國家高度重視、社會聯(lián)動參與、區(qū)域緊密協(xié)作的良好環(huán)境下，攜手地方政府，繼續(xù)致力于建設(shè)完備的海上船舶溢油應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，力爭以更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅實保障。