海南向重點(diǎn)園區(qū)賦權(quán)改革觀察

新華社海口4月11電 題：海南向重點(diǎn)園區(qū)賦權(quán)改革觀察

新華社記者柳昌林 吳茂輝

“如虎添翼，如魚得水！”海南生態(tài)軟件園管理局近日掛牌在即，園區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人打比方說，“這意味著以后很多審批不用到省里跑腿，對(duì)園區(qū)發(fā)展非常有利?！?/p>

設(shè)立市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作的具有公共服務(wù)職能的法定機(jī)構(gòu)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打造最具發(fā)展活力區(qū)，率先承接自貿(mào)港相關(guān)政策……在海南自貿(mào)港建設(shè)開局之年，11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)將率先實(shí)施相關(guān)政策和進(jìn)行壓力測(cè)試，引領(lǐng)自貿(mào)港時(shí)代開放步伐。

體制機(jī)制改革的“實(shí)踐者”

近日，海南省人大常委會(huì)通過《關(guān)于海南自由貿(mào)易港洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)管理體制的決定》，提出推動(dòng)法定機(jī)構(gòu)改革、簡(jiǎn)政放權(quán)等舉措，發(fā)揮重點(diǎn)園區(qū)對(duì)自貿(mào)港建設(shè)的引擎帶動(dòng)作用。

機(jī)制創(chuàng)新立潮頭，優(yōu)勢(shì)應(yīng)在破障中。推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變是推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的應(yīng)有之義，海南進(jìn)行重點(diǎn)園區(qū)管理體制機(jī)制改革的目的，是為了讓 “園區(qū)說了算，有權(quán)能定事”。

海南明確賦予園區(qū)管理部門相對(duì)獨(dú)立的事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)，鼓勵(lì)其通過設(shè)立法定機(jī)構(gòu)改革體制機(jī)制，實(shí)施實(shí)行企業(yè)化、市場(chǎng)化的用人制度。作為在園區(qū)履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責(zé)的法定機(jī)構(gòu)，園區(qū)設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)園區(qū)綜合協(xié)調(diào)、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進(jìn)、制度創(chuàng)新、企業(yè)服務(wù)等工作。

“法定機(jī)構(gòu)的最大意義在于打破政府條框和繁瑣程序，提高各種決策和審批效率。”海南省委黨校教授畢普云說。

目前，三亞崖州灣科技城、三亞中央商務(wù)區(qū)、?？诮瓥|新區(qū)、博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)等園區(qū)均已成立管理局。根據(jù)安排，海南生態(tài)軟件園、文昌國(guó)際航天城、陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等園區(qū)管理局也將掛牌。

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的“示范者”

隔空握手、視頻簽約。近日，科大訊飛股份有限公司與崖州灣科技城成功“牽手”。

為營(yíng)造更好投資環(huán)境，崖州灣科技城管理局承接了43項(xiàng)省政府下放的省級(jí)行政審批事項(xiàng)，79項(xiàng)市政府下放審批事項(xiàng)，并通過建立“城小二”工作機(jī)制，安排專人專職對(duì)接企業(yè)，服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐、建設(shè)等事項(xiàng)。

良好的營(yíng)商環(huán)境，巨大的發(fā)展前景，讓還處在“大興土木”階段的科技城不斷釋放投資磁力。截至目前，已完成市級(jí)或園區(qū)協(xié)議簽訂企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)51家?？拼笥嶏w、朗新科技、一飛智控、隆平高科等一批高科技龍頭企業(yè)迅速聚集。

海口綜合保稅區(qū)在?？诤ｊP(guān)相關(guān)舉措推動(dòng)下，平行進(jìn)口汽車、跨境電商等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，2019年進(jìn)出口總值增長(zhǎng)16.2倍；洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)出臺(tái)提升通關(guān)效率10條舉措，口岸實(shí)行7×24預(yù)約通關(guān)，口岸整體通關(guān)效率優(yōu)于全國(guó)平均水平；海口復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園成立一站式服務(wù)中心，為企業(yè)提供注冊(cè)審批、財(cái)稅會(huì)計(jì)、政府對(duì)接、金融服務(wù)等全方位服務(wù)……

營(yíng)商環(huán)境不是園區(qū)自己的事，需要企業(yè)、社會(huì)各方面共同維護(hù)。企業(yè)投資進(jìn)度慢，或者出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象怎么辦？

“通過協(xié)議確保投資效益，同時(shí)如果企業(yè)有違規(guī)行為，園區(qū)可以要求其無條件退出，并折價(jià)回購相關(guān)資產(chǎn)?！辈棙烦菄?guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局一位負(fù)責(zé)人說。

自貿(mào)港建設(shè)的“先行者”

按照部署，重點(diǎn)園區(qū)成為率先實(shí)施自貿(mào)港政策，進(jìn)行壓力測(cè)試的區(qū)域。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明說，從園區(qū)起步，實(shí)際也是借鑒世界其他自由港的做法?！盁o論是哪個(gè)自由港，都需要若干片區(qū)來實(shí)際承載相關(guān)功能?！?/p>

記者注意到，海南從財(cái)政、土地、科研創(chuàng)新等方面對(duì)重點(diǎn)園區(qū)提出具有共性的支持舉措，如試點(diǎn)開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)；加大財(cái)政扶持力度，明確2022年12月31日前，通過將稅收省級(jí)、市級(jí)留成部分全部獎(jiǎng)勵(lì)給園區(qū)，專項(xiàng)用于支持園區(qū)發(fā)展建設(shè)等。

同時(shí)，根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)布局和戰(zhàn)略定位，鼓勵(lì)各園區(qū)差異化探索相關(guān)政策。如?？诮瓥|新區(qū)要推動(dòng)在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，開展航空保稅維修、融資租賃等業(yè)務(wù)。崖州灣科技城要設(shè)立保稅倉，試行保稅倉定點(diǎn)監(jiān)管制度，主要包括但不限于種業(yè)及深?？萍枷嚓P(guān)的科研設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備、零部件、種質(zhì)資源等。

正分別以中國(guó)電子、百度和騰訊為龍頭培育百億級(jí)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集群和游戲動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群的海南生態(tài)軟件園，則將在區(qū)塊鏈透明監(jiān)管、游戲?qū)俚毓芾碓圏c(diǎn)等方面開展探索。

作為曾經(jīng)的“海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)中的特區(qū)”，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)原本就設(shè)有保稅區(qū)，目前正推動(dòng)成為自貿(mào)港政策海關(guān)監(jiān)管功能先行先試區(qū)，承擔(dān)未來全島自貿(mào)港正式封關(guān)前有關(guān)壓力測(cè)試。

為爭(zhēng)取自貿(mào)港政策早期收獲，洋浦工委書記周軍平表示，洋浦將利用船籍港政策，爭(zhēng)取中遠(yuǎn)海運(yùn)、上海日鋼物流等企業(yè)14艘船到洋浦注冊(cè)登記；爭(zhēng)取兩個(gè)船舶SPV公司開展10艘船舶融資租賃業(yè)務(wù)。